Электоральная политика в России: проблемы правотворчества. Электоральная политика как особая разновидность правовой политики в современной россии: общетеоретический аспект Электоральная политика

Электорат в самом широком смысле выступает обобщающим названием для всех граждан, обладающим правом выбора. Вместе с тем, чаще термин «политический электорат» употребляется применительно к группе избирателей, голосующих на выборах за конкретную партию. Николай Гришин , эксперт Астраханского областного регионального отделения Российского общества политологов, доктор политических наук, профессор кафедры политологии и международных отношений Астраханского государственного университета, постарался раскрыть некоторые аспекты такого новейшего научного направления, как государственная электоральная политика.

Николай Владимирович, в своих работах Вы актуализируете роль государственной электоральной политики как нового научного направления. Поясните специфику этой исследовательской области.

- Государственной электоральной политикой нами предлагается называть особую область публичного управления в сфере организации, проведения и обеспечения выборов . Это специфическая отрасль публичного управления, которая реализуется посредством особых органов управления – избирательных комиссий, обеспечивается нормативно-правовым регулированием в рамках отдельной подотрасли права (избирательного права), предполагает уникальный порядок принятия решений, политические стратегии и управленческие технологии .

В настоящее время мы наблюдаем интенсификацию научных исследований в этой предметной области. Формируется соответствующее научное направление, а точнее – новая область знания, и этот процесс происходит недавно – только с конца XX века. Точную дату назвать проблематично. Условной точкой отсчета можно, например, взять призыв Аренда Лейпхарта к изучению политических предпосылок формирования избирательных систем, который прозвучал в 1984 г. Но масштабные исследования в этой области появляются только в 1990-е гг.

Почему это направление научных исследований возникает только на современном этапе? Здесь есть несколько основных причин. Во-первых, возросшая изменчивость избирательных систем в странах развитой демократии. До недавнего прошлого правила избирательного процесса были в них относительно устойчивы, особенно в англо-саксонских странах. В этих условиях говорить о какой-то политике в сфере организации выборов не было оснований. Тема избирательных систем почти полностью исчерпывала эту проблематику. Но в конце XX в. отдельные западные страны вошли в период постоянного реформирования организации избирательного процесса (прежде всего, это касается Италии). В некоторых других странах, где изменения не произошли, например, в Великобритании или Канаде, вопрос изменения организации выборов стал активно обсуждаться, в том числе на референдумах.

Второй значительный фактор – распространение демократической модели выборов в бывших авторитарных странах вследствие «третьей волны демократизации». В результате был получен новый опыт о различных способах организации института выборов в неблагоприятной социально-политической среде.

Таким образом, объем эмпирической информации об организации и управлении институтом выборов достиг определенного уровня, что выступило катализатором развития особого направления исследований.

К данной области знания относятся такие вопросы, как разработка политических стратегий и проектов организации выборов, механизмы принятия решений по управлению выборами, деятельность специальных органов власти, деятельность негосударственных акторов по обеспечению выборов, правоохранительное и институциональное обеспечение выборов.

Вы предлагаете для данной предметной области наименование «государственная электоральная политика», но какое наименование используется другими учеными?

Общепринятого наименования не существует. Но большей проблемой является отсутствие осознание единства данной предметной области. Например, в зарубежной науке используются наименования 4 как бы отдельных направлений научных исследований. Во-первых, это «электоральный менеджмент», в основном нацеленный на изучение организации избирательных комиссий, их деятельности, обеспечение их политической неангажированности. Далее, это «электоральное администрирование», «электоральный инжиниринг» и самое свежее – «электоральное управление» (electoral governance). Они не являются синонимичными, но и отделиться друг от друга не могут. Например, Пиппа Норрис трактует «электоральный инжиниринг» предельно широко. Предметные области этих 4 областей в большей степени пересекаются, а некоторые ученые их путают. Поэтому, по нашему убеждению, они ориентированы на изучение разных аспектов, но всё таки единой и целостной предметной области – публичного управления в сфере организации института выборов.

Для российского научного дискурса термин «государственная электоральная политика» может оказаться удобным и приемлемым. Владимир Гельман уже использовал с этой целью термин «электоральная политика», но мы этот термин немного уточнили, поскольку некоторые отечественные авторы выражение «электоральная политика» используют для обозначения совершенно иной области – предвыборной активности партий и кандидатов.

Среди предвозвестников этой области исследования можно назвать норвежского ученого Стейна Роккана – в 1970 г. им были сформулированы первые теоретические гипотезы относительно факторов, определяющих выбор той или иной избирательной системы. О решающей роли Аренда Лейпхарта в период 1980-1990-х гг. уже было сказано.

Большой вклад сделал Роберт Пастор (США), у которого были работы по электоральному администрированию и менеджменту, в том числе по проблемам имплементации западной модели выборов в бывших социалистических странах. В 2002 г. на базе Американского университета в Вашингтоне Р. Пастор основал Центр демократии и электорального менеджмента (CDEM), в фокусе внимания которого находятся вопросы профессионализма избирательных комиссий.

В изучении вопросов электорального реформирования особое значение имеют работы Патрика Данливи, на современном этапе – Алана Ренуика (оба – Великобритания), Шона Боулера (США), Моник Лейенаар (Нидерланды).

В рамках такой темы, как выбор избирательной системы, можно отметить Карлеса Боиса (США), Майкла Галлахера (США), на современном этапе – также Амель Ахмед (США). В 2014 г. Американской ассоциацией политической науки лучшей книгой года была признана работа Амель Ахмед «Демократия и политика выбора избирательной системы», содержащая исторический анализ процессов электорального реформирования в Бельгии, Великобритании, Франции и Великобритании начиная с XIX века.

Существует такая большая тема, как оценка качества системы выборов, и здесь ведущими авторами являются Йорген Эллклит, Эндрю Рейнольдс, Майкл Альварес, Стефен Ансолабехере.

В 2002 г. большой резонанс получила статья Шахина Мозаффара и Андреаса Шедлера «Введение в сравнительное изучение электорального управления». Ими был предложен термин “electoral governance”, который является удачным для англоязычного наименования той области знания, о котором мы говорим.

Что можно сказать о вкладе отечественных ученых в данную научную проблематику?

В российской науке достаточно парадоксальная ситуация с изучением государственной электоральной политики. С одной стороны, некоторые российские политологи оказывают существенное влияние на мировой дискурс (прежде всего, Григорий Голосов и Владимир Гельман). Но в целом российская политология стоит несколько в стороне от этого процесса. Большинство из тем, обсуждаемых в зарубежных электоральных исследованиях, в российском научном дискурсе отсутствуют. Исследовательские проблемы, которым за рубежом посвящены многие монографии и проекты, в России подчас не удостаиваются даже минимального внимания. Например, за пределами внимания российской политологии находятся темы качества управления выборами, теоретические вопросы электорального реформирования и т.д. Электоральный менеджмент, являющийся отдельным направлением исследований в мировой науке, в России отсутствует, а сам этот термин применяется у нас для обозначения совершенно иной предметной области (как управление избирательной кампанией).

Внимание ведущих российских специалистов почти полностью захвачено специфическим российским опытом управления выборами. Это объяснимо и перспективно, поскольку страны «гибридного режима» представили исключительно ценный эмпирический материал относительно трансформации демократический системы организации института выборов.

Исследования российского опыта электоральной инженерии принадлежат Григорию Голосову, Юрию Коргунюку, Елене Мелешкиной.

Значительные политико-правовые исследования законодательного обеспечения института выборов в России принадлежат Аркадию Любареву и Александру Кыневу.

Рязанский политолог Оксана Морозова готовит докторскую диссертацию по вопросам публичного управления в сфере избирательного процесса, в частности, разрабатывает концепт «электорального таргетирования».

Российские политологи подчас выполняют функции, которые не типичны для их коллег из западного академического сообщества. Яркий пример – это подготовка в 2010 г. группой экспертов под руководством Аркадия Любарева проекта Избирательного кодекса . До сих пор этот документ является крупнейшим альтернативным проектом организации института выборов в России.

Каковы методологические особенности исследований государственной электоральной политики?

Если признать, что в современной политологии существует противоборство двух основных методологических течений – «эмпирического» (выступающего за приоритет «точных» и количественных методов) и «традиционалистского» (склоняющегося к качественным методам), то в исследованиях государственной электоральной политики этого противоборства нет. Эмпирическому направлению принадлежит здесь полное и безраздельное господство.

Эмпирическая направленность определяет не только инструментарий исследований, но и постановку исследовательских проблем. Ученые не столько формулируют «повестку дня» исследования, сколько идут вслед за эмпирикой. До сих пор развитие этого научного направления определяется не развитием научной рефлексии и методологии, а почти полностью – только приростом эмпирического материала. Например, в Канаде в 2000-е гг. прошла серия провинциальных референдумов по электоральной реформе и были созданы уникальные органы для разработки проектов электоральной реформы - гражданские комитеты. Это привело к появлению массива литературы по этой теме. Такой же эффект имел референдум по электоральной реформе в Великобритании в 2011 г.

Доминирование прикладного аспекта в изучении электоральной государственной политики проявляется и в том, что в изучении закономерностей «электорального управления» впереди идут не ученые, а скорее практики, управленцы. Управленцы, особенно в авторитарных странах, методом проб и ошибок находят закономерности использования электоральных институтов в своих интересах, например, для манипулирования избирательным процессом.

Ученые, изучающие государственную электоральную политику, ограничивают себя индуктивной методологией. А в это время практики-управленцы проявляют гораздо больше фантазии и изобретательности в этом вопросе и иногда выступают подлинными первооткрывателями. Например, еще с 1970-х гг. в авторитарных странах институт партизации выборов используется для ограничения конкуренции на выборах. Научное же изучение этого феномена, как и многих других электоральных институтов, запаздывает.

Николай Владимирович, какими Вы видите перспективы развития нового исследовательского направления?

Новая область знания не должна ограничиваться только эмпирическим уровнем познания. Теоретическое развитие данного научного направления связано с необходимым расширением применения дедуктивных и качественных методов.

По нашему мнению, требуется концептуализация новой области знания. Целесообразна разработка крупной теории, обобщающей многообразие данной предметной области. Такая теория вряд ли будет устойчивой, общепринятой и тем более окончательной. Но ее создание было бы полезным для развития данной области знания, по крайней мере, как средство для последующего развития научной рефлексии. В перспективе можно ожидать концептуализацию теоретико-методологических оснований исследований, «установление» отношений между учеными и системой координат, определяющей его исследовательскую позицию.

Другая проблема – это фрагментированность предметного поля государственной электоральной политики. Тематическая фрагментированность связана с ростом специализации. Но существует и жесткая установка на изучение выборов в разных группах стран (прежде всего, демократических и недемократических). Исследования, ориентированные на сравнительный анализ и общую характеристику институтов управления выборами в разных группах стран, практически отсутствуют. По нашему мнению, это не оправдано, поскольку мешает выявлению фундаментальных закономерностей институтов электорального управления. Кроме того, провести границу между группами стран не всегда можно корректно. Например, Восточную Европу почти всегда относят к группе демократических стран, но организация управления выборами в Восточной Европе в некоторых своих чертах (например, запрет участия в выборах для незарегистрированных партий) гораздо ближе к авторитарным странам. Для решения крупных теоретических вопросов необходимо изучить институты управления выборами не по отдельным группам стран, а в более широкой перспективе.

В заключение можно сказать, что поскольку деятельность по оптимизации избирательных систем вряд ли завершится созданием какой-либо «идеальной модели», то в связи с этим можно ожидать и дальнейшего развития соответствующей области знания.

Российское общество политологов

Результаты поиска

Нашлось результатов: 120654 (0,67 сек )

Свободный доступ

Ограниченный доступ

Уточняется продление лицензии

С целью совершенствования теории и разработки методологии формирования современной экономической политики применительно к различным уровням регулирования рассмотрены и уточнены базовые понятия терминов – "политика", "экономика", "геополитика", "геоэкономика","экономическая политика" на государственном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях. Это позволило аналитически проследить иерархию понятия – "экономическая политика" и более точно сформулировать ее сущность применительно к уровню государства, региона, отрасли, корпорации. Главная цель анализа – составление научной типизации различных вариантов экономической политики по единому критерию (признаку): стратегическому целевому вектору, преимущественной направленности на один из субъектов регулирования. Типизация экономической политики формирует научную основу для создания методологии ее формирования в условиях высокого риска кризисов политики, экономики и аномальных проявлений природы

политикой . <...> <...> <...> экономическая политика . <...>

В статье исследованы факторы рисков нефтяной и газовой промышленности. Современное состояние предприятий нефтегазовой промышленности не позволяет в полной мере использовать вероятностные методы оценки рисков, результатом чего является применение экспертных методов оценки рисков, основанных на комплексных мониторинговых показателях. Нефтяная и газовая промышленности как система характеризуется рядом специфических особенностей, отличающих ее от других отраслей материального производства. Главной особенностью является то, что эти две крупные промышленности функционируют в тесной взаимосвязи, к примеру, нефтяникам интересен газовый рынок, потому что большинство месторождений устроено так, что без роста добычи газа увеличить рост добычи нефти невозможно. В зависимости от целей управления рисками, глубины, точности оценки выбирается один из методов количественной и качественной оценки рисков. Любой из методов имеет определенные недостатки и преимущества, поэтому необходимо использовать метод, исходя из оптимальностии эффективности его использования

Ресурсный потенциал модернизации экономики региона // Агропродовольственная политика России. – 2013. <...> E-mail: [email protected] УДК 338.22 ТИПИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ А.В. <...> условиях высокого риска кризисов политики , экономики и аномальных проявлений природы. <...> условиях высокого риска кризисов политики , экономики, аномальных проявлений природы. <...>Политика – дословно означает "множество интересов", требующих упорядочения и согласования.

Государственная молодежная политика в отношении студенчества в условиях современных социально-политических трансформаций российского общества (федеpальный и pегиональный аспекты) автореф. дис. ... канд. социолог. наук

В диссертационной работе автором проанализированы основные направления формирования и реализации государственной молодежной политики в отношении студенческой молодежи в условиях социально-политических трансформаций российского общества на федеральном и региональном уровнях, показать пути формирования новой стратегии социальной политики в этой сфере.

Стратегия молодежной политики в РФ находится в стадии становления. <...> Кели) интегративную и структуралистскую модели молодежной политики . <...> Наиболее активно молодежная политика Советского государства. <...> ", "Концепцию формирования и реализации молодежной политики в г. <...> Кадровая политика в рамках молодежной политики // Семинар руководителей учебных заведений и предприятий

Предпросмотр: Государственная молодежная политика в отношении студенчества в условиях современных социально-политических трансформаций Российского общества. Автореферат.pdf (0,1 Мб)

№4 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2015]

политикой . <...> являются: денежно-кредитная политика ; бюджетная политика ; налоговая (фискальная) политика ; инвестиционная <...>политика ; политика в области труда и занятости и др. <...> экономическая политика . <...> уровня Типы корпоративного уровня Социальная Муниципальная Лоббистская Социально-этичная Гражданская Электоральная

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №4 2015.pdf (1,0 Мб)

Проблемы и перспективы исследования привлекательности организации на рынке труда раскрывают двусторонний подход к маркетингу персонала, основы сегментирования рынка труда, мониторинг системы привлечения персонала, этапы процесса привлечения персонала

предприятий, включающая в себя формулировку целей, задач, места в организационной структуре и кадровой политике <...> Учет этих требований при проведении кадровой политики организации позволит ей сформировать и поддерживать <...> организации вряд ли можно будет компенсировать другими условиями (например, низкая оценка фактора "социальная политика <...> дифференцирующих факторов действует компенсирующая модель (в этом случае слабость фактора "социальная политика

Экономическая политика применительно к топливноэнергетической компании определяется как система высшего уровня управления предприятием, обеспечивающая согласование интересов между субъектами отношений недропользования, и реализуется посредством формирования совокупности корпоративной и функциональных стратегий в форме тактических и оперативных решений, которые подчинены единому замыслу использования и согласования разнонаправленных факторов внешней и внутренней среды предприятия Впервые определен критерий типизации экономической политики как преимущественная направленность на один из ее субъектов отношений недропользования.

<...> <...> <...> <...>

современной России: программа и деятельность. 27 Анализ избирательной кампании политической партии в электоральном <...> : история и особенности в современных условиях. 41 Культура электорального процесса. 42 Основные причины <...> и разновидности абсентеизма как формы электорального поведения. 43 Особенности избирательной системы <...> Законодательная деятельность. http://www.dumagov.ru Электоральные процессы Центризбирком. <...> Обзоры электоральных событий. http://www.fci.ru Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис

Предпросмотр: Политология.pdf (0,4 Мб)

Влияние ускоренного движения рабочей силы на эффективность технологий привлечения персонала организаций [Электронный ресурс] / Е.М. Киселева, М.М. Крекова, Г.Г. Камовникова // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота.- 2014 .- №4 .- Режим доступа: https://сайт/efd/291676

Рассмотрены вопросы привлечения персонала организации в условиях ускорения движения рабочей силы на рынке труда

Учет этих требований при проведении кадровой политики организации позволит ей: сформировать и поддерживать <...> важных дифференцируемых факторов действует компенсирующая модель: например, слабость фактора "социальная политика <...> Как следствие, работодателем должны быть четко расставлены акценты в кадровой политике по отношению к <...> Если компания продекларирует, например, многоплановую "социальную политику " и "надежность рабочего места

ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ

Проблема формирования информации финансовой отчетности появилась вследствие разделения финансового и налогового учета. При этом возникла задача формирования учетной политики, обеспечивающей ведение как налогового, так и финансового учета. Актуальная проблема практического составления учетной политики, стоящая перед всеми предприятиями, вызывает необходимость исследования ее теоретических и практических аспектов.

При этом возникла задача формирования учетной политики , обеспечивающей ведение как налогового, так и <...> Актуальная проблема практического составления учетной политики , стоящая перед всеми предприятиями, вызывает <...> В то же время правила построения самой учетной политики регламентируются внешней управляющей информацией <...> информации, то есть от трактовки учетной политики и порядка ее формирования, заложенной в стандартах <...> Медведев М.Ю Учетная политика : бухгалтерская и налоговая. М: ФБК-Пресс, 2003. 2.

Рассматривая вопрос об истоках однопартийной системы, наталкиваешься на мысль об альтернативности большевистской диктатуре, когда она была утеряна. Вопрос о составе правительства мог стать предметом торга и компромисса.

Критикуя внутреннюю и внешнюю политику Советской власти, левые эсеры 6 июля 1918 г., как известно, подняли <...> В расчете на крестьян во многом и строилась политика враждующих сил. <...> Второй этап – "новая экономическая политика " (1921-1929 гг.). <...> Одна из попыток объяснить устранение недовольных политикой , связана с революционным процессом вообще <...> Говоря о кадровой политике в русле теории политических элит, хотелось бы отметить и еще один момент,

Предпросмотр: ПРИЧИНЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ И ОЦЕНКА УСТАНОВЛЕНИЯ ОДНОПАРТИЙНОЙ ДИКТАТУРЫ И ЕДИНОВЛАСТИЯ И.В. СТАЛИНА.pdf (0,1 Мб)

В данной статье анализируется инновационная инфраструктура России и сделан акцент на необходимость развития качественно новой региональной инновационной политики. Для сравнительного анализа приведен пример развития региональной инновационной политики в зарубежных странах. Для анализа состояния реализации инновационной деятельности на территории Российской Федерации были использованы труды отечественных политологов и аналитиков Региональная инновационная политика органами государственной власти признана одним из важнейших направлений экономической политики страны в целом. Уровень развития инновационной политики в каждом регионе зависит от факторов и условий в самом регионе, инвестиционной привлекательности субъекта и активной позиции региональных властей, так как нет четкого государственного рычага регулирования региональной инновационной политики. А отсутствие единой системы оценки инновационной деятельности в регионе существенно затрудняет анализ ее эффективности и уровня развития. Авторы отметили, что на формирование общего видения состояния инновационной политики в регионах страны, как правило, оказывают влияние такие статистические показатели, как численность вузов, научно-исследовательских институтов, технопарков, занятия в отдельных отраслях и т. д. Таким образом, на основании выявленных характеристик инновационной политики России и ряда зарубежных стран можно говорить о новом государственном подходе к модернизации промышленности и инновационной политике Российской Федерации, а также и о существенном влиянии их на региональную инновационную политику.

Для сравнительного анализа приведен пример развития региональной инновационной политики в зарубежных <...> <...> Таким образом, важность инновационной политики встала на общегосударственный уровень . <...> экономической политики страны в целом. <...> Российской Федерации и его существенном влиянии на региональную инновационную политику .

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... ДОКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции управления целенаправленным и устойчивым развитием регионов России на основе обоснования содержания и повышения эффективности денежно-кредитной политики в условиях становления наряду с бюджетным федерализмом и денежно-кредитного федерализма.

ОВЧИННИКОВА ОКСАНА ПЕТРОВНА УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ <...> и определены ее составляющие (эмисси онная деятельность, курсовая политика , депозитная политика и т.д <...> Кредитная политика Депозитная политика Обеспечение эффективного функционирования платежкой Обеспечение <...> О содержании денежнокредитной политики России //Финансы. 2002. №3. <...> Формирование и реализация эффектив ной денежно-кредитной политики .

Предпросмотр: УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ.pdf (0,0 Мб)

В статье дается анализ ряда юридических источников Российской Федерации, посвященных уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики; выявляются и обобщаются сведения о развитии теоретической мысли по данному вопросу. Повышенное внимание уделено содержанию, основным чертам и направлениям современной уголовнопроцессуальной политики

Лопашенко "Уголовная политика " 9 и др. <...> В систему уголовно-правовой политики Российской Федерации входит и уголовно-процессуальная политика , <...> Российской уголовной политике нужна концепция // Современные проблемы уголовной политики : материалы Всерос <...> Современная уголовнопроцессуальная политика как часть правовой политики государства // Юридическое образование <...> Уголовная политика и задачи уголовного права // Право и политика . 2006. № 6. 14. Зубов А.И.

№1 [Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России, 2018]

(кредитно-денежной) политики Банка России. <...> " "жесткая монетарная политика " в пользу нового сочетания: "стимулирующая фискальная политика " Copyright <...>политики 5. <...> ФНС России Участие в реализации научно-технической политики 8. <...> В заключение статьи отметим, что новая глобальная экономическая политика США – это экономическая политика

Предпросмотр: Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России №1 2018.pdf (1,5 Мб)

В статье дан литературный обзор книге Е. Андреевой "Власов и русское освободительное движение", вышедшей в издательстве Кембриджского университета в 1987 году на английском языке. И рассказывающей о деятельность генерала Власова о деятельности во второй мировой войне.

движение было поддержано и поощряемо теми германскими военными, которые не разделяли гит леровскую политику <...> Если бы политика немцев на Востоке (Oslpolitik) соответствовала их лозунгам спасения народов России, <...> этой иезуитской политики . <...> Но что же такое политика , если не трезвый взгляд на вещи? <...> Но упущенное время самая не поправимая оплошность в политике .

ЭКОНОМИКО-СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

М.: МОСКОВСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ К. А. ТИМИРЯЗЕВА

Цель и задачи исследования. Учитывая актуальность и сложность проблемы, в данном исследовании поставлена цель провести всесторонний сравнительный экономико-статистический анализ региональных особенностей состояния и эффективности использования производственного потенциала сельского хозяйства России, определить пути повышения эффективности использования потенциала.

области использования производственного потенциала отрасли, нормативные документы в сфере аграрной политики <...> основных направлений повышения эффективности сельского хозяйства и оптимизации региональной аграрной политики <...> Вкупе с фискальной налоговой политикой это дало толчок к возникновению бартерных операций. <...> году (в сопоставимых ценах 1983 года, в текущих до 39%) Смещение акцентов государственной аграрной политики <...> В данном случае, это является следствием более самостоятельной аграрной политики национальных образований

Предпросмотр: ЭКОНОМИКО-СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ.pdf (0,0 Мб)

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ФРМИРОВАНИЙ С КРЕДИТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

М.: ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Целью данного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию кредитного обслуживания агропромышленных формирований в современных условиях.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 13 зрения, государство должно осуществлять свою политику <...> Первое работа, о внутренни ми вкладчиками работниками комбината, второе -""внешняя политика " привлечение <...> фондов Формирование третьего (государственного) уровня кредитной кооперации Совершенствование налоговой политики

Предпросмотр: ВЗАИМООТНОШЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ФРМИРОВАНИЙ С КРЕДИТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ.pdf (0,0 Мб)

ОПЛАТА ТРУДА В СОВХОЗАХ И ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

М.: ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ИМЕНИ Г. В.ПЛЕХАНОВА

В настоящей работе автор ставит своей задачей в какой-то степени восполнить имеющийся пробел в освещении вопроса организации заработной платы в совхозах, выяснить недостатки и преимущества различных систем оплаты труда и разработать практические мероприятия по улучшению организации заработной платы в совхозах.

Ленина о том, -что после победы социалистической революции преимущест венное значение приобретает «не политика

Предпросмотр: ОПЛАТА ТРУДА В СОВХОЗАХ И ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ.pdf (0,0 Мб)

Изд. Сибинститута с.-х. и лесоводства Омгосполиграф

Основные проблемы конструирования учения о государственном лесном хозяйстве

Следовательно, лесная политика с этой стороны может быть однотипной и учение о лесной политике или о <...> Шульц своч определение лесной политики относит к советской лесной политике . <...> этим указанием более важные связи лесной политики с общей классовой экономической политикой . <...> Но лесной политики там почти нет. <...> Принципы лесоаграрной политики и политики в лесах местного значения. 12.

Предпросмотр: Основные проблемы конструирования учения о государственном лесном хозяйстве.pdf (0,2 Мб)

ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ СКОТОВОДСТВА (ПО МАТЕРИАЛАМ ХОЗЯЙСТВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН). АВТОРЕФЕРАТ ДИС. ... ДОКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

М.: МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ К. А. ТИМИРЯЗЕВА

Цель и задачи исследований. Основной целью данной работы является разработка научных основ увеличения объемов производства и повышения экономической эффективности продукции скотоводства в конкретном регионе.

производственных процессов на "животноводческих ^^рмах. d кнлге будущее Дагестана: Экономика, экоюгяя, культура, политика

Предпросмотр: ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ СКОТОВОДСТВА (ПО МАТЕРИАЛАМ ХОЗЯЙСТВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)..pdf (0,1 Мб)

№10 [Политический маркетинг, 2005]

ГЕОГРАФИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ РОССИИ Есть такой миф, что, ска" жем, режим Сталина был электорально <...> Демократия русской России и демократия особой электоральной культуры особых электоральных зон и это реальность <...> Потому что (поясняю свой вопрос) речь идет о том, что политика есть там, где есть субъекты политики . <...> , ко" рыстными политиками (6) и плохими дорогами (6). <...> Это, в свою очередь, повлекло за собой низкие рейтинги политиков .

Предпросмотр: Политический маркетинг №10 2005.pdf (0,1 Мб)

Социология семьи Учебное пособие

Изд-во ЛГТУ

Пособие знакомит с широким спектром теоретических направлений социологии семьи, рассматриваемой на пересечении макро- и микро-подходов, в качестве социального института и социальной группы, согласно объективистским и субъективистским взглядам. Представленный анализ исторической трансформации института семьи и брака позволяет не просто описать, а понять и объяснить изучаемые явления и процессы. Пособие будет полезным для студентов, обучающихся по специальности «Социология» и для всех интересующихся соответствующей проблематикой.

Семейная политика как составная часть социальной политики …………51 Библиографический список………………………………… <...> Основные принципы семейной политики в России Основными принципами семейной политики являются: принцип <...> Принцип единства целей федеральной и региональной семейной политики означает, что цели семейной политики <...> Семейная политика как составная часть социальной политики Термин "семейная политика " стал употребляться <...>Политика , по определению Э.

Предпросмотр: Социология семьи.pdf (0,2 Мб)

Учебное пособие по новейшей истории стран Европы и Америки (вторая часть) 1939 – 2016 гг.

Предлагаемое учебное пособие предназначено в помощь студентам 4 курса исторического факультета ОГПУ в изучении новейшей истории стран Европы и Америки периода 1939 – 2016 гг. Содержание пособия соответствует требованиям Государственного стандарта высшего образования и должно способствовать оптимизации учебного процесса.

Фостер Даллес во главе внешней политики США. Политика США на Ближнем Востоке. <...> Отказ от политики самоизоляции. Финансовая политика президента С. <...> Миграционный кризис и проблемы внутренней политики . Внутренняя и внешняя политика президента Н. <...> Внешняя и внутренняя политика С. <...> Ближний Восток и политика США // США: экономика, политика , идеология. 1998. № 3. 7. Уткин А.

Предпросмотр: Учебное пособие по новейшей истории стран Европы и Америки (вторая часть) 1939 – 2016 гг..pdf (0,3 Мб)

Теория государства и права

Издательский дом ВГУ

Настоящее учебное пособие содержит различные учебные, методические и иные материалы, которые необходимы студентам юридического факультета при изучении теории государства и права.

Право и политика . Право как основа внутренней и внешней политики и средство ее осуществления. <...> Правовая политика : сущность и основные принципы правовой политики . <...> Бекин // Право и политика . – 2009.-№4(112) С. 734748. Бекин А.В. <...> // Право и политика – 2010.№ 2.С. 322-326 Серегин А.В. <...> К вопросу о содержании термина "правовая политика " / О.Н.

Предпросмотр: Теория государства и права.pdf (1,8 Мб)

И это было практикой и следствием политики "партии и правительства" в области литературы и искусства, <...> И такая "куль турная политика " неумолимо и последовательно вела к духов ной деградации русской нации <...> Началось вопреки культурной политике КПСС - вклю чились в работу - как только возникла первая возможность

№2 [Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России, 2018]

«Вестник ФГУП «ЦНИИ «Центр» - рецензируемый научный журнал, публикующий научные результаты диссертационных исследований преимущественно в области технических и экономических наук в интересах развития высокотехнологичных отраслей промышленности и оборонно-промышленного комплекса России.

Понятие промышленной политики . Ее цели и задачи. <...> Промышленная политика России в 1992 – 1998 годы и ее последствия. <...> Инструментарий промышленной политики . <...> Они являются объектом реализации государственной промышленной политики . <...> Это должно стать одной из доминант промышленной политики . Выводы. 1.

Предпросмотр: Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России №2 2018.pdf (1,0 Мб)

№2 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2014]

Экономические проблемы всех направлений деятельности нефтегазового комплекса, вопросы корпоративного управления, анализ состояния и тенденций развития нефтяного рынка.

Теория экономической политики к настоящему моменту развита недостаточно. <...> вариантов экономической политики по единому критерию. <...> Экономическая политика как часть политики государства представляет собой систему методов, инструментов <...> собой важный этап формирования и успешной реализации экономической политики нефтяной компании. <...> Составляющие экономической политики предприятия//.

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №2 2014.pdf (0,7 Мб)

Макроэкономика в вопросах и ответах

Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации

В издании в краткой, конспективной форме изложены ответы на вопросы, выносимые на экзамен по обозначенному курсу. Используя данное издание, студенты смогут формализировать и конкретизировать свои знания по предмету, получить целостное представление об изучающем предмете, повторить основные понятия, сформулировать примерный план ответа.

Фискальная политика . <...> Монетарная политика . <...>Политика зарплата-цена. <...> Внешнеэкономическая политика . <...> Кредитно-денежная политика в этот период преследует те же цели, что и налогово-бюджетная политика , и

Предпросмотр: Макроэкономика в вопросах и ответах.pdf (0,2 Мб)

№4 [Посев, 1988]

В Ассоциацию входят многие влия тельные политики и ученые Великобрита нии. <...> Основной критерий советской внешней политики это соотношение сил. <...> Что такая политика не гарантирует мира, не надо и говорить. <...> Трудности перестройки лежат отнюдь не во внешней политике . <...> Коммунистические политики безнрав ственны были всегда.

Предпросмотр: Посев №4 1988.pdf (3,1 Мб)

№7 [Посев, 1986]

Общественно-политический журнал. Выходит с 11 ноября 1945 г., издается одноименным издательством. Девиз журнала - «Не в силе Бог, а в правде» (Александр Невский). Периодичность журнала менялась. Первоначально выходил как еженедельное издание, некоторое время выходил два раза в неделю, а с начала 1968 года (номер 1128) журнал стал ежемесячным.

Поляки и русские (39) МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА . А. А л ь м о г. <...> Улучшение может наступить лишь в результате ре шительных перемен в политико -экономической си стеме. <...> - задают себе вопрос политики . <...> Там, где уровень народного со знания низок, следовало бы, исправляя ре зультаты политики царских и <...> Поляки и русские МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА А. Альмог. Некоторые выводы Ливанской войны 1982 г.

Предпросмотр: Посев №7 1986.pdf (0,5 Мб)

№3 [Здравоохранение Российской Федерации, 2014]

Основан в 1957 г. Главный редактор Онищенко Геннадий Григорьевич - доктор медицинских наук, профессор, академик РАН, заслуженный врач России и Киргизии, Помощник Председателя Правительства РФ. Основные задачи журнала: информирование о теоретическом и научном обосновании мер, направленных на улучшение здоровья населения, демографической ситуации, охраны окружающей среды, деятельности системы здравоохранения, публикация материалов о законодательных и нормативных актах, касающихся совершенствования работы органов и учреждений здравоохранения, публикация информации о положительном опыте работы территориальных органов и учреждений здравоохранения, новых путях этой работы, представление конкретных данных о состоянии здоровья отдельных категорий населения, санитарной и эпидемиологической обстановки в различных регионах России. В соответствии с указанными задачами печатаются материалы о результатах реализации национальных проектов «Здоровье» и «Демография», о совершенствовании стратегии в области экономики и управления здравоохранением, о разработке и внедрении новых форм организации медико-санитарной помощи, медицинских технологий, по оценке и динамике состояния здоровья населения различных регионов Российской Федерации, о подготовке медицинских кадров и повышении их квалификации.

Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики . 2011; 4 (48): 125-34. 6. <...> Мифы и реалии социальной политики . М.: ИСЭПН РАН; 2011. 10. <...> К л юч е в ы е с л о в а: система менеджмента качества; политика в области качества; процессный подход <...> При разработке политики в области качества руководствовались следующими принципами: ● политика должна <...> Аналитический отчет / Сектор "Социальная политика " Института экономики города. М.; 2011. 10 с. 4.

Предпросмотр: Здравоохранение Российской Федерации №3 2014.pdf (1,2 Мб)

Технические и аудиовизуальные средства обучения

ФГБОУ ВПО "ШГПУ"

Данное издание структурировано в соответствии с курсом «Технические и аудиовизуальные средства обучения», который направлен на формирование у будущих педагогов знаний в области новых информационных технологий, а также умений применения технических средств обучения в образовательном процессе. Дана характеристика как традиционных ТСО, которыми в основном укомплектованы образова-тельные учреждения, так и новых, представленных на ранке современных информационно-коммуникационных технологий в образовании. Материалы предназначены, прежде всего, для организации лабораторного практикума по курсу «Технические и аудиовизуальные средства обучения», а также для облегчения самостоятельной работы студентов. Могут быть использованы в системе повышения квалификации педагогических кадров.

/www.neo.edu.ru Федеральный специализированный информационный портал "Сравнительная образовательная политика

Предпросмотр: Технические и аудиовизуальные средства обучения.pdf (0,6 Мб)

Библиотека в системе непрерывного профессионального образования

Издательство ГПНТБ СО РАН

Освещается современное состояние, проблемы развития повышения квалификации и переподготовки кадров в библиотеках Сибири и Дальнего Востока. Излагается концепция развития системы непрерывного библиотечного образования в сибирском регионе. Обсуждаются вопросы переподготовки специалистов с высшим не библиотечным образованием и технология организации дистанционного образования на Высших библиотечных курсах. Описывается опыт подготовки кадров в Библиотеке Конгресса США.

В этих условиях большое значение приобретает выработка единой региональной политики подготовки, переподготовки <...> Термин "региональная политика " в сфере непрерывного библиотечного образования в данном случае означает <...> Сущность региональной политики можно определить как согласование и выработку целенаправленной, научно <...> Содержание региональной политики в области непрерывного библиотечного образования должно включать: определение <...> Этот или другой аналогичный документ подобного рода нужны для проведения научно обоснованной кадровой политики

Предпросмотр: Библиотека в системе непрерывного профессионального образования.pdf (0,2 Мб)

№3 [Вопросы гуманитарных наук, 2018]

В журнале публикуются научные статьи российских и зарубежных ученых, соискателей, аспирантов, научных работников по следующим специальностям номенклатуры ВАК: исторические науки, экономические науки, филологические науки, юридические науки, педагогические науки, искусствоведение, архитектура, психологические науки, социологические науки, политические науки, культурология.

Зайнышев относит социальную политику к составной части внутренней политики государства, воплощенной в <...> 12. 3 Социальная политика : Учебник для вузов/ Под ред. <...> Социальная политика . <...> Социальные изменения и социальная политика // Журнал исследований социальной политики . – Саратов: Общественное <...> Приведем еще одно определение социальной политики : "Социальная политика – политика государства, направленная

Предпросмотр: Вопросы гуманитарных наук №3 2018.pdf (2,5 Мб)

Социология политики учеб. пособие

Учебное пособие содержит 10 разделов. Материалы содержательны и в достаточной мере отражают требования программы по курсу «Социология политики» и рассчитаны на дифференциацию уровня освоения знаний. Учебное пособие является результатом осмысления различных подходов к систематизации знаний и изучению курса «Социология политики», материал изложен полно, доступно и грамотно.

политики ………………… 1.3 Структура социологии политики , её элементы………………………………. 1.4 Функции социологии политики <...> политических институтов; – политических партий и общественных объединений; – бюрократии и элиты; – выборов и электорального <...> исследований (анализ электоральной статистики, политических документов, наблюдение за деятельностью фракций <...> Различные трактовки политики порождают два типа политиков . <...>политики – социология политики .

Предпросмотр: Социология политики.pdf (0,5 Мб)

СОЦИАЛИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ ЯЗЫКА: ПОЗНАНИЕ, ПОНИМАНИЕ, ОСВОЕНИЕ

В монографии представлена авторская концепция формирования качественно нового типа работника с высоким уровнем социальной и профессиональной компетентности, с требуемыми качествами мобильности, адаптивности к изменяющейся среде. Социализация взаимоувязана со специальными профессиональными знаниями, неотъемлемой частью которых является профессиональный язык. Процесс социализации личности студента при его вхождении в образовательную, а затем в профессиональную среду связан с языковой адаптацией. Особенно ярко это проявляется при необходимости адаптироваться к новой незнакомой языковой среде, когда приходится сталкиваться с трудностями в общении, обусловленными недостаточностью знаний языковых и речевых норм как самых общих, так и более частных, соотносимых с особенностями речевого поведения конкретного социума.

Языковая политика рассматривается исследователями как составная часть национальной политики , поскольку <...> Одним из первых социолингвистов, кто выделил задачи языковой политики , был Г.О. <...> В зарубежной лингвистике довольно четко сформулированы задачи языковой политики в статье Э. <...> Хауген рационально подошел к выработке критериев языковой политики . <...>Политика . Волгоград: Перемена, 1997. С. 93-96. 36. Волина В.В. Откуда пришли слова / В.В.Волина.

Предпросмотр: СОЦИАЛИЗАЦИЯ ЛИЧНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ ЯЗЫКА ПОЗНАНИЕ, ПОНИМАНИЕ, ОСВОЕНИЕ.pdf (10,2 Мб)

Губернаторские выборы 14 сентября 2014 года еще предстоит всесторонне проанализировать. Автор включил в анализ такие переменные, как явка избирателей, муниципальный фильтр, федеральный общественно-политический контекст, «дилемма лидерства» и «консенсус элит», формирование и бытование партийной системы. Явка избирателей является значимым индикатором их реакции на сложившийся электоральный дизайн. Попытки объяснения мотивов поведения избирателей и результатов голосования также нуждаются во всестороннем анализе, рамки которого традиционно задаются тремя теоретическими направлениями исследований электорального поведения: социологическим, социально-психологическим и рационально-инструментальным. Синтез этих и других подходов, способный элиминировать их недостатки, устранить противоречия между «универсальным» и «специфическим», является адекватной на сегодняшний день теоретико-методологической матрицей. Фактически первый опыт формирования партийных коалиций на прошедших выборах губернаторов также нуждается в осмыслении. В основе подобного коалиционного консенсуса оказывается не сходство смежных идеологических позиций, а институциональные условия современной российской политической системы, где доминирующими оказываются не идеологические размежевания, а корпоративно-бюрократические факторы. Другая новация – муниципальный фильтр – ставит перед партиями проблему систематической, повседневной низовой работы, создание плотной сети своих представительств, мобилизацию сторонников. Несмотря на выявленные проблемы прошедшей электоральной кампании, можно утверждать, что Россия, при всех выявленных противоречиях, сделала еще один шаг на пути совершенствования демократических процедур.

Антонов Центр исследования публичной политики и государственного управления СИУ РАНХиГИС при Президенте <...>политика является следствием инсталляции формальных институтов. <...> Еще больше вопросов возникает при оценке роли идеологии в российской электоральной политике . <...>политике , сменились на временный консенсус и кооперацию элит, что сказалось на снижении конфликтности <...> Эпистемология политики – когнитивы всех стран, соединяйтесь!

Изучение электорального поведения в России началось сравнительно недавно. Основным недостатком исследований экономико-политических связей в России является слабая формализация выдвинутых гипотез

При этом динамика электоральной политики предполагает ослабление партийной идентификации избирателей <...> Безусловно, для правящей партии крайне важно знать, насколько социально-экономическая политика влияет <...> То есть, как с помощью социальной политики можно влиять на результаты выборов. <...> Иначе говоря, стоит ли вкладывать ресурсы в социальную политику , если устойчивость власти зависит не <...> Такая постановка вопроса вполне правомерна, если анализировать не содержание социальной политики (то

Финансы учеб.-метод. комплекс для направления подготовки 080100.62 Экономика профили «Финансы и кредит», «Экономика организаций», «Бухгалтерский учет» всех форм обучения

УМК разработан на основе требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в объеме учебного времени, предусмотренного учебным планом бакалавров. УМК содержит рабочую программу, методические указания по выполнению контрольной работы, методические указания для практических занятий и самостоятельной работы, экзаменационные вопросы, аттестационно-педагогические измерительные материалы для итогового контроля, перечень рекомендуемой литературы, а так же курс лекций, где представлена структура, задачи и функции финансов корпораций.

Финансовая политика 1. <...> В составе бюджетной политики относительно самостоятельные – налоговая политика , инвестиционная политика <...> В кредитно-денежной политике относительно самостоятельна – эмиссионная политика , валютная политика , кредитная <...>политика , процентная политика и инвестиционная политика . <...>политики .

Предпросмотр: Финансы Учебно-методический комплекс для направления подготовки 080100.62 Экономика профили Финансы и кредит, Экономика организаций, Бухгалтерский учет всех форм обучения.pdf (0,3 Мб)

№7 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2017]

экономической политики страны в целом. <...> экономической политики страны в целом. <...> экономической политики страны в целом. <...> Ключевые слова: государственная инновационная политика ; региональная политика ; инвестиционная привлекательность <...> ; государственный подход к инновационной политике .

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №7 2017.pdf (0,7 Мб)

В статье впервые представлено специальное исследование одной из основных моделей электорального менеджмента, при которой за проведение выборов отвечают органы исполнительной власти. Пересмотрены теоретические представления о феномене правительственной модели. На основе кросс-кейс анализа внесены уточнения в современные научные оценки распространения феномена. Обосновано, что понятие правительственной модели электорального менеджмента в современной науке применяется чрезмерно широко, по отношению к различным моделям управления и с явными нарушениями используемых дефиниций этого понятия. Выявлен процесс сокращения роли кабинета министров в системе управления выборами. Впервые охарактеризована форма проведения выборов органами исполнительной власти, независимыми от кабинета министров. Стремительное сокращение сферы применения правительственной модели открывает перспективу исчезновения этого феномена уже в обозримом будущем. Правительственная модель электорального менеджмента вступает в противоречие с современными тенденциями развития государственной политики и управления в сфере избирательного процесса

развития государственной политики и управления в сфере избирательного процесса. <...> представлениях о государственной политике и управлении в сфере избирательного процесса. <...> <...> Государственная политика и управление в сфере избирательного процесса как отрасль государственного управления <...>

№1 [Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. , 2018]

Журнал публикует статьи по теории, методологии и истории различных отраслей политической науки; результаты прикладных исследований российского и мирового политического процесса; учебно-методические материалы для преподавателей и студентов, изучающих политологию; библиографические обзоры и рецензии; информацию о круглых столах и конференциях. Страницы журнала открыты для дискуссионных материалов, поэтому его содержание необязательно отражает точку зрения учредителей и редакционной коллегии. Авторы несут ответственность за подбор и достоверность приведенных фактов, цитат, экономико-статистических данных, имен собственных, географических названий и иных сведений, а также за использование данных, не предназначенных для открытой печати

политика , электоральная юстиция, разрешение избирательных споров. <...> , выяснение которых имеет значение для понимания современной государственной электоральной политики . <...> На современном этапе изучения государственной электоральной политики внимание исследователей привлекает <...> Институционализация государственной электоральной политики // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2015 <...> Институционализация государственной электоральной политики // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2015

Предпросмотр: Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. №1 2018.pdf (0,8 Мб)

В статье анализируются особенности микропожертвований как источника финансирования политических партий. Внимание уделяется определению понятия «микропожертвования», их значению для политических партий, анализируется доля микропожертвований в общем объеме поступлений денежных средств ряда политических партий России за последние годы. Обозначаются основные препятствия развитию микропожертвований как источника финансирования деятельности политических партий в России, предлагаются пути решения проблемы. В статье уделяется внимание отдельным аспектам зарубежного опыта использования микропожертвований Предметом исследования выступают микропожертвования, поступающие политическим партиям, как источник финансирования их деятельности. Результаты научной работы могут быть использованы при разработке вопросов, связанных с финансовым планированием деятельности политических партий, подготовке учебных пособий по конституционному, гражданскому и финансовому праву. Статья может представлять интерес для руководителей и сотрудников аппаратов политических партий, для преподавателей и студентов юридических факультетов, интересующихся проблемами финансирования политических партий.

Палтиела, потребность в денежных средствах может привести к тому, что политики с большим вниманием будут <...> <...> <...> Демократия мелких спонсоров: как новые технологии фандрайзинга меняют электоральную политику // Российское <...> Демократия мелких спонсоров: как новые технологии фандрайзинга меняют электоральную политику // Российское

В статье рассматривается электоральная культура как подсистема культуры политической, взятой в отношении к электоральному процессу.

Ключевые слова: электоральная культура, политико -культурный подход, инструментальный подход, воспроизводство <...> и пр., подтверждающих тезис об исторической неотъемлемости социокультурного измерения в осмыслении политики <...> х гг. можно констатировать утрату данной исследовательской программой доминирующих позиций в рамках политико -культурного <...> развернулись по линии раскола структурно-функционального и интерпретативного подходов к трактовке культуры в политике <...>политики , и в частности электоральной культуры с позиции субъекта.

№10 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2013]

Мастепанов (д-р экон. наук, академик РАЕН, руководитель Аналитического центра энергетической политики <...> К вопросу о разработке новой энергетической стратегии России // Энергетическая политика . - 2013. - Вып В статье рассмотрены такие ключевые критерии понятия доминантной партии, как ее способность последовательно и стабильно побеждать на выборах, длительность пребывания у власти, а также кадровый контроль в отношении кабинета министров. В общественно-политическом дискурсе доминантная партия занимает привилегированное идеологическое поле и имеет более широкие возможности апеллирования к избирателям, чем ее конкуренты. При этом доминантность партии проявляется не только внешне (нахождение у власти), но и внутренне – через способность осуществлять эффективный политический выбор. Проанализированы факторы устойчивости системы доминантной партии: исторические заслуги партии власти; способность правящей партии эффективно использовать преимущества избирательной системы; прочные связи с наиболее обеспеченными социальными группами и крупнейшими корпорациями, с превалирующей этнической или языковой социальной группой; привилегированный доступ партии власти к медиа-ресурсам. Перечисленные факторы проявляются и в недоминантных (полицентрических) политических системах. Однако для систем доминантных партий характерно то, что они действуют в совокупности, предоставляя партии власти многослойную защиту за счет кумулятивного эффекта. Отдельное внимание уделяется феномену клиентелистской политики, которая активно применяется партией власти в качестве стратегии политической мобилизации. В условиях, когда масштабы и процессы партикуляристской политики делают этот феномен общественно значимым и, соответственно, подверженным публичному контролю, данная практика отвечает стандартам демократического процесса, даже несмотря на те негативные эффекты, которые клиентелизм может оказывать на общественное благо. Вместе с тем, если привносимая клиентелизмом дискриминация достигает такого уровня интенсивности, который лишает клиентов права выбора, это уже не соответствует нормам демократии.

В условиях, когда масштабы и процессы партикуляристской политики делают этот феномен общественно значимым <...> Ключевые слова: доминантные партии; клиентелизм; партикуляристская политика ; конкуренция; демократия; <...> манипулирования, и прежде всего клиентелизм и партикуляристскую политику (pork-barrel politics). <...>политики , носит весьма условный характер. <...> Нередко общим знаменателем этого феномена выступает партикуляристская политика .

№1 (81) [Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева, 2014]

Научный журнал "Вестник Чувашского государственного педагогического института им. И.Я. Яковлева" издаётся с 1997 года. Публикация статей осуществляется по сериям естественные и технические науки, Гуманитарные и педагогические науки. Отдельный выпуск может быть тематический или в нём могут публиковаться научные статьи по актуальным проблемам естественных, технических и гуманитарных наук. Учредителем и издателем журнала является ФГБОУ ВПО Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева. Входит в Перечень ВАК

Ключевые слова: историография, электоральная политика , демократическая правовая система, политические <...> В коллективной работе отражены важные события становления электоральной политики республики. <...> Что касается вопросов электоральной политики Чувашской Республики, то В. В. <...> Вопросы региональной электоральной политики косвенно поднимаются в трудах ряда российских политологов <...>политики , появления специальных политических институтов, ответственных за проведение электорального

Предпросмотр: Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева №1 (81) 2014.pdf (0,5 Мб)

В статье рассматриваются вопросы, связанные с использованием электронных средств платежа для осуществления финансирования деятельности политических партий гражданами РФ. Затруднения, связанные с использованием электронных средств платежа, вызваны в первую очередь наличием пробелов в законодательстве, развитие которого в ряде случаев отстает от темпов развития современных информационно-комуникационных технологий и электронных платежных систем. Решение проблемы видится в проработке в законе вопросов обеспечения идентификации вносителей пожертвований, использующих подобные технологии Предметом исследования выступают электронные средства платежа, посредством которых при внесении изменений в федеральное законодательство может осуществляться передача пожертвований политическим партиям. Результаты научной работы могут быть использованы при подготовке учебных пособий по конституционному, гражданскому и финансовому праву. Статья может представлять интерес для руководителей и сотрудников аппаратов политических партий, для преподавателей и студентов юридических факультетов, интересующихся проблемами финансирования политических партий.

Демократия мелких спонсоров: как новые технологии фандрайзинга меняют электоральную политику . // Российское <...>электоральное обозрение, 2008. № 1// http://politicaltechnology.ru/index.php/2011-04-30-02-48-49/76- <...> <...> Демократия мелких спонсоров: как новые технологии фандрайзинга меняют электоральную политику // Российское <...>электоральное обозрение. 2008. № 1. 11.

№2 [Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом, 2019]

Главный редактор) – д-р экон. наук, академик РАЕН, руководитель Аналитического центра энергетической политики <...> директор ОАО "ВНИИОЭНГ", Мастепанов А.М. – д.э.н., руководитель Аналитического центра энергетической политики <...> Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику , является <...> Основные направления налоговой политики Российской Федерации в нефтяной отрасли экономики // Вестн. <...> Компании проводили политику энергосбережения по своему усмотрению, используя подрядчиков для реализации

Предпросмотр: Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом №2 2019.pdf (0,9 Мб)

В статье анализируются итоги выборов в региональные законодательные собрания 2012‑2014 гг. с точки зрения концепции электоральных и политических размежеваний, представленной в ряде предыдущих работ автора. Предложены способы решения методологических проблем, связанных с различиями в количестве и составе участников выборов по партийным спискам в разных регионах и, как следствие, несовпадением структур электоральных и политических размежеваний. Поднимается также вопрос о влиянии партийной реформы 2012‑2014 гг. на структуру электоральных и политических размежеваний. Автор отмечает, что увеличение числа участников избирательного процесса за счет мнимых партийных величин повлекло умножение измерений политического пространства и косвенно – рост числа электоральных размежеваний. Если в некоторых регионах наблюдалось повышение уровня политической конкуренции, то причиной этого было не появление новых участников, а ослабление административного нажима на избирателей. Констатируется также, что обозначившееся в 2014 г. ужесточение требований к участникам выборов повлекло уменьшение числа электоральных и особенно политических размежеваний, однако не отменило общей тенденции к разделению регионов на те, в которых власть по-прежнему жестко контролирует электоральный процесс, и те, в которых ослабление этого контроля привело если не к либерализации электоральной жизни, то к выходу на первый план межклановых противоречий.

И СТРУКТУРА ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ РАЗМЕЖЕВАНИЙ В РЕГИОНАХ РОССИИ Ю.Г. <...> В 2014 г., когда власть от поощрения новых игроков вернулась к политике их “оптимизации”, число политических <...> по больнице”: в Калмыкии и Якутии – три электоральных и столько же политических, в Бурятии – три электоральных <...> и четыре политических, в Ростовской области – два электоральных и три политических. <...> Республика Алтай подтвердила репутацию региона, электоральная политика которого определяется клановыми

Ключевые слова

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА / ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ / АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС / ЛЕГИТИМАЦИЯ / ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ / ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ СОЗНАНИЕ / ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ / СТАБИЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА / ELECTORAL POLITICS / ELECTORAL AUTHORITARIANISM / ADMINISTRATIVE RESOURCES / LEGITIMACY / POLITICAL REGIME / ELECTORAL CONSCIOUSNESS / ELECTORAL BEHAVIOR / THE STABILITY OF SOCIETY

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы - Рыбчак Павел Николаевич

В статье описан авторский взгляд на основные изменения электоральной политики в современной России, характеризуются особенности получивших развитие электоральных процессов. Отмечается, что на протяжении первых электоральных циклов выборы в России проходили с проявлениями реальной политической борьбы, конкуренции и, особенно на региональном уровне, имели достаточно непредсказуемый характер. Ситуация начала меняться после принятия в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях», закрепившего и запустившего в действие огосударствление российской партийной системы. Дальнейшие процессы развития института выборов были связаны с усилением авторитарных тенденций в осуществлении выборного процесса, применением административного ресурса на всех этапах электорального механизма и подавлением оппозиционных настроений. Результатом анализа происходящих процессов стала попытка автора зафиксировать важнейшие тренды электоральной политики государства, в результате которой сложилась новая система легитимации власти, имеющая целью обеспечение единства и стабильности общества в интересах правящей элиты. Такая устойчивость социума предусматривает его консолидацию вокруг государства в нынешней модели. Автором делается вывод о том, что электоральный процесс с течением времени становится все более управляемым, а объектом управления в итоге становится не только процедура выборов, но и сам предполагаемый результат избирательных процедур. Кроме того, приводится тезис о продолжающейся институционализации выборов в стране и поиске той модели электоральных нормативов, которые позволили бы максимально удовлетворять потребностям правящей политической элиты. В то же время электоральное поведение и сознание граждан оказывается в значительной мере подверженным изменениям под влиянием происходящих политических трансформаций.

Текст научной работы на тему «Электоральная политика России в начале ХХI века как управляемая легитимация власти»

Рыбчак П. Н.

Электоральная политика России в начале ХХ! века как управляемая легитимация власти

Рыбчак Павел Николаевич

Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

Ведущий специалист отдела организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления

Аспирант Северо-Западного института управления - филиала РАНХиГС (Санкт-Петербург) [email protected]

Результатом анализа происходящих процессов стала попытка автора зафиксировать важнейшие тренды электоральной политики государства, в результате которой сложилась новая система легитимации власти, имеющая целью обеспечение единства и стабильности общества в интересах правящей элиты. Такая устойчивость социума предусматривает его консолидацию вокруг государства в нынешней модели. Автором делается вывод о том, что электоральный процесс с течением времени становится все более управляемым, а объектом управления в итоге становится не только процедура выборов, но и сам предполагаемый результат избирательных процедур. Кроме того, приводится тезис о продолжающейся институционализации выборов в стране и поиске той модели электоральных нормативов, которые позволили бы максимально удовлетворять потребностям правящей политической элиты. В то же время электоральное поведение и сознание граждан оказывается в значительной мере подверженным изменениям под влиянием происходящих политических трансформаций.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

The Electoral Policy of Russia in the Early Twenty-First Century as a Managed Power Legitimacy

Rybchak Pavel Nikolaevich

Administration of Vyborgsky district of Saint-Petersburg

Leading specialist of department of organizational work and interaction with local governments

Graduate student of The North-West institute of Management - branch of the Russian Presidential academy of

National Economy and Public administration (Saint-Petersburg, russian Federation)

[email protected]

at the regional level, had quite unpredictable in nature. The situation began to change after < the adoption of the Federal law «On political parties» from 2001 which recognized the trigger- z ing effect to the Russian nationalization of the party system. Further processes of development -J of Institute of elections was associated with increasing authoritarian trends in the implementation of the electoral process, the use of administrative resources at all stages of the electoral mechanism and the suppression of opposition sentiment.

The result of the analysis of the processes was the author"s attempt to capture the most important trends in the electoral politics of the state, which introduced a new system of legitimation of power, with the aim of ensuring the unity and stability of society in the interests of the ruling elite. Such resistance society provides for its consolidation around the state in its current model. The work concludes that the electoral process over time becomes more manageable, and the object eventually becomes not only the election procedure, but the intended result of election procedures.

In addition, the article presents the thesis of continuing the institutionalization of elections in the country and search for the model of electoral regulations that would best meet the needs of the ruling political elite. At the same time, electoral behavior and public opinion is largely susceptible to changes under the influence of ongoing political transformations.

Electoral politics, electoral authoritarianism, administrative resources, legitimacy, political regime, electoral consciousness, electoral behavior, the stability of society

За последние два десятилетия в России произошли существенные перемены во всех сферах жизнедеятельности общества. Значительная трансформация социально-экономических основ, появление и укрепление во власти ныне действующей политической элиты и размежевание общественного мнения повлекли за собой серьезные последствия различного характера. Эти и иные изменения стали отправной точкой для смены политических парадигм, которые оказали глубинное влияние на все сферы политической реальности, в том числе на субъективные настроения, политическое сознание россиян и объективные реальности функционирования института выборов.

Общим трендом изменений электоральной политики становится все большая управляемость электоральным процессом с целью обеспечения любой ценой стабильности и единства общества. Этот процесс не был одномоментным, первые электоральные циклы (1995-2003 гг.) характеризовались проявлениями политической борьбы, конкуренции и, особенно на региональном уровне, имели достаточно непредсказуемый характер. По замечанию О. В. Крыштановской , выборность глав регионов приводила к дестабилизации политической системы, появлению опасности новой волны «парада суверенитетов», а в самом трагичном сценарии - распада России на отдельные «удельные княжества».

Выборность глав субъектов РФ существенно влияла на профиль власти: институт выборов не только привел в элиту новых людей, но и сделал глав регионов опасно независимыми от центральной власти. Рычаги управления регионами были неэффективными не только за счет самостоятельного избрания губернаторов избирателями в регионах, но также из-за противоречий в законодательстве и отсутствия единства во взаимоотношениях центра и отдельных субъектов.

«Вертикаль власти», начавшая свое существование еще с 2000-х годов, получила поддержку своего функционирования через принятие закона «О политических партиях» от 2001 г.1, закрепившего и запустившего в действие систему «огосударствления российской партийной системы» , которая стала обеспечивать широкие возможности для административного регулирования процессов де-

1 Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

ятельности политических партий. В стране публичная власть стала играть роль «избирательной машины», которая получила возможность решать задачи действующей власти в избирательных кампаниях и получившая «боевое крещение» в ходе федеральных выборов 2003-2004 гг. Избранная в 2003 г. Государственная дума РФ перестала иметь характер института всенародного представительства и приобрела черты, свойственные законодательным органам в авторитарных политических системах с одной правящей партией» .

В 2004-2011 гг. электоральная политика изменилась, она основывалась прежде всего на стремлении федеральной власти увеличить контроль над властными институтами, создавая возможность прихода к власти управляемым партиям или подконтрольным губернаторам, с целью укрепления политической стабильности правящей элиты, что стало признаком усиления подконтрольности и предсказуемости итогов выборов в российском политическом пространстве1. Произошло институциональное снижение возможностей выбора у избирателя, что связано с внедрением механизмов последовательного уменьшения неопределенности результатов выборов. К таким механизмам можно отнеси ликвидацию граф «против всех», снижение минимального порога явки для признания выборов действительными, ликвидацию прямых выборов глав регионов и т. д.

Ужесточение норм регистрации кандидатов дало возможность осуществлять еще более существенный отсев «ненужных» кандидатов. Увеличение требований к количеству членов партии и запрещение избирательных блоков вело к уменьшению конкуренции на выборах. Переход на пропорциональную систему выборов уменьшил варианты выбора у избирателей. Увеличение заградительного барьера еще сильнее снижало представительность главного законодательного органа страны и увеличивало противоречия между результатами выборов и волей граждан. Лишение общественных объединений права направлять наблюдателей приводило к снижению транспарентности института выборов .

Уже с первых электоральных циклов активное развитие получило применение в избирательном процессе административного ресурса2. По оценке исследователей, в России за последние десятилетия не было времени, когда ресурс административного характера не употреблялся бы вообще, и зарождение этой ситуации следует искать еще в советское время. До 1988 г. в СССР существовала однопартийная система, и выборы постоянно осуществлялись при сверхвысокой явке (99,98% избирателей). Победу на выборах одерживали представители «единого блока коммунистов и беспартийных», не имевшего каких-либо конкурентов в избирательном процессе.

Такая система гарантировала, что на выборах победит достойный с точки зрения власти кандидат. Выбор «нужных» людей осуществлялся не гражданами на избирательных участках, а во властных кабинетах. Имелись определенные планы-разнарядки для формирования органов власти. Например, «мандат на участке должен быть получен пожилым рабочим, ветераном Коммунистической партии (КПСС), а на другом участке - беспартийная женщина до 45 лет, имеющая двоих детей» .

Утверждение о широком использовании административного ресурса можно отнести и к признаваемым в настоящее время образцовыми выборам народных депутатов РСФСР в 1990 г., и к выборам Президента РСФСР в 1991 г. В 1990 г.

2 Под административным ресурсом следует понимать возможность манипулировать электоратом и итогами выборов, применяя разнообразные виды зависимостей политических акторов и граждан от действующей власти. См.: .

большая часть государства находилась под достаточно серьезным контролем органов КПСС, и на Съезд народных депутатов РСФСР из нее были делегированы «нужные» для власти кандидаты. На выборах Президента РСФСР в 1991 г. административный ресурс также активно применялся, но использовался он против Б. Н. Ельцина как фаворита выборов, и его победа уменьшила накал обсуждения нарушений в течение подготовки и проведения избирательной кампании. Активное применение административного ресурса происходило и в 1990-е годы на выборах разных уровней, но в это время применение административного ресурса имело децентрализованный характер: в различных регионах этот ресурс работал на различные партии и различных кандидатов.

В 2000-е годы использование административного ресурса на выборах стало централизованным. В начале этого периода администрациями использовалось широкое давление на избирателей при использовании СМИ, публикация «компроматов», разнообразные формы подкупа избирателей, давление на руководителей предприятий с целью обеспечения необходимого «количества и качества» голосов. В ряде случаев осуществлялся сговор политических акторов, правоохранительных органов и финансово-промышленных групп. При этом основными действующими лицами функционирования машины административного ресурса являлись главы регионов.

В российской практике в ряде случаев применение административного ресурса могло быть связано с нарушениями норм закона, но в большинстве случаев это манипулирование выражалось в ограничении конкуренции, давлении на электорат1. Люди, имеющие власть, могли кроме своего личного голоса «принести» на избирательный участок еще голоса своих «подданных». Кроме того, на выборах осуществлялась мобилизация разнообразных ресурсов (медийных, финансовых, организационных и др.).

В целом технологии применения административного ресурса можно объединить в несколько типов. Во-первых, это юридические технологии (например, нарекания в отношении собранных подписей, ограничения во время регистрации кандидатов, обвинения в нарушении правил агитации и др.). Во-вторых, это технологии применения ресурсов средств массовой информации (агитация в пользу «нужных» кандидатов, публикация «заказных» рейтингов политических акторов, неравенство для кандидатов в предоставлении эфирного времени и т. д.). В-третьих, экономические технологии (например, раздача подарков «за правильное» голосование, шантаж руководителей предприятий экономическими санкциями с целью обеспечения необходимого результата на выборах и т. д.) .

По оценке отдельных авторов в 2000-е годы в результате применения административного ресурса наблюдалось значительное искажение такого значимого показателя электорального процесса, как явки, при этом оно в течение 2000-х годов имело тенденцию к увеличению и достигло максимальных показателей на выборах Президента РФ в 2008 г. На выборах депутатов нижней палаты парламента наивысший уровень фальсификации явки был отмечен в 2007 г., а не в 2011 г., в то время как именно эти выборы вызвали к жизни протестное движение «за честные выборы». На выборах главы государства в 2012 г. уровень фальсификаций существенно снизился, хотя и не достиг уровня 1990-х годов. В целом в 2000-е годы выборы в России подвергались сильному административному давлению, а искажение показателей явки усиливалось от выборов к выборам, показав максимальные значения в 2008-2011 гг.

1 Осмысление такой практики привело к появлению в научной среде термина «управляемый электорат» и появлению рейтингов регионов по степени электоральной управляемости. См.: .

Положительными чертами усиления авторитарных тенденций в электоральном процессе для политической элиты России служили четкость, предсказуемость и быстрота политических процессов. Но в то же время они в период 2004-2011 гг. привели к росту в обществе неудовлетворенности из-за роста социальной несправедливости, наличия значительного числа граждан, которые не доверяли сформированным ими в процессе выборов органам власти, что стало служить основой для формирования так называемых «электоральных кластеров»1.

За 1990-2000-е годы классическая легитимационная функция выборов перестала выполняться в полной мере, что было связано со снижением уровня электорального участия и разочарованием населения в институте выборов. Недостатки легитимности особенно важны в контексте того, что выборы играют двойственную роль в политическом процессе. С одной стороны, они выступают объектом легитимации, с другой стороны сам процесс легитимации осуществляется с помощью выборов, тогда они становятся каналами легитимации. Чтобы с помощью какого-либо института могла происходить легитимация, необходимо, чтобы сам канал был легитимирован в общественном сознании и только тогда этот канал будет иметь необходимый потенциал для регулирования отношений и решения проблем в обществе .

По оценке Е. В. Реутова на негативную ситуацию в сфере легитимности выборов повлияли следующие факторы:

1. Выборы перестали играть роль селективного механизма, позволяющего выбирать представителей народа, способных управлять страной или регионом. По меткому замечанию И. Крастева, «выборы стали служить тому, чтобы представлять не народ, а власть перед народом»2.

2. Неконкурентность и несправедливость выборов, когда избирательные кампании превратились в борьбу не между кандидатами, а в борьбу между субъектами «управляемой демократии».

3. Массовое применение «грязных» или «сомнительных» электоральных технологий, применение механизмов пропаганды.

Если с 2000 по 2011 г. происходило уменьшение числа политических партий, отстранение от выборов в нижнюю палату парламента депутатов, выбранных по одномандатным округам, формирование дополнительных преград при направлении представителей в верхнюю палату парламента и отказ от прямых выборов не только губернаторов, то с 2012 г. наблюдается обратная тенденция. Переломным моментом для смены «тренда» стали протестные события 2011-2012 гг. Для восстановления авторитета, который в некоторой степени пошатнулся во время протест-ных акций, власти стали нужны частичные уступки оппозиционным силам, а также увеличение компетентности управленческих кадров и привлечение к ответственности низовой бюрократии .

С 2012 г. в стране стало наблюдаться некоторое «сжатие» авторитарных тенденций, связанное с отказом от назначения губернаторов и изменениями процедур на выборах в Государственную Думу РФ. В качестве инструментов дальнейших изменений политических процессов в стране, по оценкам исследователей , возможны дальнейшие процессы либерализации партий, находящихся в оппозиции и реструктуризация правящей партии. Более серьезные изменения в политическом пространстве возможны под влиянием двух факторов: первого - критически не-

1 Под электоральными кластерами понимаются группы избирателей, ориентированных на достижение в результате выборов, отличающихся от большей части населения целей. См. подробнее: .

2 Крастев И. Новая российская идеология [Электронный ресурс] // Иностранные средства массовой информации. Dziennik. 2006. 14 сентября. URL: http://www.inosmi.ru/translation/229923. html (дата обращения: 8.12.2015).

адекватных действий бюрократии или второго - резкого изменения мировой хозяйственной конъюнктуры. В целом делается верный вывод о том, что в ближайшие годы в России не произойдут существенные перемены в политическом укладе, а протестная волна 2011-2012 гг. будет иметь тенденцию к спаду. В то же время в долговременной перспективе, по мере роста благосостояния граждан, будет расти их запрос на политические реформы и изменения неэффективных элементов политического механизма.

Достаточно быстрая смена «правил игры» института выборов, как видно из табл. 1, в течение четвертьвекового периода развития самостоятельной России, позволяет сделать вывод о продолжающейся институционализации выборов в стране и поиске той модели электоральных нормативов, которые позволили бы максимально удовлетворять потребностям политической элиты. Нормы в политическом пространстве менялись достаточно часто в зависимости от потребностей политических элит и необходимости применения эффектов тех или иных политических технологий, накладывая свой отпечаток на электоральное поведение.

Ситуация становления института выборов осложняется тем, что Россия как транзитивное общество несет в себе черты разных эпох и культур, при этом страна «отчаянно пытается познать себя и обрести свою идентичность, чтобы вырваться из многовековых социальных передряг» . В результате происходят изменения политического сознания, электорального поведения и, в конечном счете, доверия граждан к институтам власти и выборов, что обусловлено следующими факторами:

Изменениями правил формирования органов власти и процедур определения лиц, наделенных властными полномочиями, их частотой и целесообразностью в глазах избирателей;

Наличием конкурентности или контролируемости выборов;

Степенью применения административного ресурса на выборах во всех его проявлениях (медийном, организационном, финансовом и т. д.);

Восприятием выборов как честного и объективного института;

Реакцией власти на протесты и оппозиционные заявления и действия в отношении проводимых выборов.

В политологическом дискурсе возникло значительное разнообразие определений российской политии, которая является фундаментом для объяснения тенденций электоральной политики . В приведенных в табл. 1 концепциях современные российские политические и электоральные процессы трактуются по-разному, формируя основу для их оценки.

Приведенные в табл. 1 определения имеют под собой соответствующую доказательную базу и создают некоторые сложности в осмыслении российского политического процесса и его целостности. Но все же, в любом из приведенных выше определений политического режима авторы стремятся объяснить причины и последствия перехода от подлинно демократических процедур к господству идеологии и практики авторитаризма в электоральной политике.

Таким образом, наиболее существенными трендами электоральной политики государства, в результате которой сложилась новая система легитимации власти, за последние годы стали:

1. Усиление государственного управления институтом выборов на всех уровнях - законодательном, административном, судебном.

2. Смещение целеполагания выборов в направлении «ничего не менять», то есть не обновление институтов власти, а их сохранение.

3. Работа действующей власти на опережение и предупреждение общественной активности, усиление контроля за гражданским обществом.

4. Формирование мнимоплюральной партийной системы, при которой абсолютное большинство партий не являются политическими субъектами. По сути дела это

Таблица 1

Характеристики российского политического режима, сформировавшиеся в науке в 2006-2015 гг.

«Имитационная демократия» Д. Фурман Граждане свергают недемократический режим и провозглашают демократию, но жить при демократии общество не может, и она достаточно быстро превращается в камуфлированный демократическими процедурами авторитаризм. Отличие России от иных имитационных демократий заключается в ее движении к европейским целям и направленности на создание развитого государства

«Электоральный авторитаризм» Г. Голосов , В. Я. Гельман С помощью регулярных выборов и ограниченной конкуренции правящие элиты имеют возможность более эффективно контролировать работу государственного аппарата на всех уровнях управления и своих сограждан, в результате чего снижаются риски внезапного крушения режимов при наличии внутриполитических конфликтов. Электоральные механизмы являются средством внутриполитической и международной легитимации власти

«Государственно-бюрократический капитализм» Ю. А. Красин Сращивание крупного капитала с государственной бюрократией при гегемонии последней. Основной формой организации капитала становятся государственные, частно-государственные и частные корпорации под эгидой государства. Такая организация обеспечивает власть и богатство государственной бюрократии и магнатам капитала

«Персоналистс-кий режим» М. А. Краснов Несбалансированное сосредоточение явных и скрытых полномочий в руках института-личности. При таком режиме искажен принцип разделения властей и невозможна реальная политическая конкуренция. Такой режим в России имеет причиной российские традиции и институциональные пороки организации власти, определенные Конституцией РФ

«Неоэтакратиче-ское общество» О. И. Шкаратан, Г. А. Ястребов Авторитарно-бюрократическое общество, в котором отношения собственности имеют подчинение отношениям власти. Силовые структуры и бюрократия, объединившись через «вертикаль власти», являются акторами экономического и политического пространства и подчинили себе крупный бизнес

Окончание табл. 1

«Неофеодальное государство» В. Шляпентох В России происходит возрождение феодального управления. К признакам неофеодализма можно отнести слабость государства, значительный уровень коррупции и преступности, серьезную роль личных отношений и наличие частных служб безопасности

«Неосословное государство» С. Кордонский Социальная история России представляет собой цикл, в рамках которого попеременно происходит смена доминирования сословной и классовой структуры. В обществе имеются титульные (существующие по закону) и нетитульные (обслуживающие) сословия, которые по-разному взаимодействуют с имеющейся классовой структурой

«Плебисцитарная демократия» В. В. Федоров , Л. В. Поляков Россия представляет собой совокупность особенностей советского (архитипически имперского) строя и западной демократической системы. Такая демократия объединяет в себе следующие свойства, появившиеся в российских условиях: главным институтом политической системы выступает харизматичный лидер, вождь; имеется непосредственная и прямая связь вождя с народом; выборы превращаются в особую процедуру, когда они не выполняют функцию сравнения альтернатив, а сформированы как плебисцит, то есть ответ на вопрос: нравится или не нравится избирателям одно безальтернативное предложение; смена власти реализуется не на выборах, а на решениях лидера и узкого круга лиц, и только затем получает статус легитимности на выборах

административно-политические образования, представляющие не политические интересы общества или его части, а узкокорпоративные и псевдолидерские интересы.

5. Изменение политической коммуникации власти и общества не в сторону взаимодействия, а сторону служения интересам государства в его державном образе.

6. Смещение политической повестки дня в сторону ценностных размежеваний как на глобальном уровне, так и во внутригосударственном пространстве. Реальные социально-экономические проблемы развития страны рассматриваются в рамках политической модели «Крепость Россия», когда все подчинено идее противоборства с внешним глобальным врагом .

В современной электоральной политике наблюдается превосходство главной идеи - обеспечения стабильности и единства общества любой ценой. И поскольку эта ста-

бильность предусматривает консолидацию общества вокруг государства в его нынешней модели, вся электоральная политика выстраивается по принципу все большей управляемости электоральным процессом, когда объектом управления становится не только процедура выборов, но и сам предполагаемый результат выборов.

Литература

1. Бузин А.Ю. Эволюция электоральных показателей российских выборов в 1996-2012 годах // Полис. 2014. № 6. С. 62-70.

2. Бызов Л.Г. Расцвет или тупик электоральной демократии? // Мониторинг общественного мнения. 2010. Июль-август. С. 282-288.

3. Гельман В.Я. Расцвет и упадок электорального авторитаризма в России // Полития. 2012. № 4. С. 65-88.

5. Зырянов С.Г. Современные электоральные процессы: взаимосвязь поведенческого и институционального аспектов (политологический анализ): дис. на соиск. учен. степ. док-ра полит. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

6. Зырянов С.Г. Институционализация демократических выборов в России: уроки первого единого дня голосования // Социум и власть. 2013. № 5. С. 33-42.

7. Иноземцев В.Л. Перспективы развития России в новом политическом цикле // Полис. 2012. № 3. С. 7-18.

8. Колесников В.Н. Модернизация форматов легитимации власти: герменевтика против научного анализа / Политическая наука перед вызовами современной политики // Мат-лы VII Всерос. конгресса политологов. Москва, 19-21 ноября 2015 г. М. : РИЦ МГГУ им. М. А. Шолохова, 2015. С. 1031-1032.

9. Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. М. : Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.

10. Красин Ю.А. Горячее лето 2014: «украинский кризис» сквозь призму политологической мысли // Российская политическая наука: истоки, традиции и перспективы: Материалы Всерос. науч. конф. (с международным участием). Москва, 21-22 ноября 2014 г. М. : РИЦ МГГУ им. М. А. Шолохова, 2014. С. 268-269.

11. Краснов М.А. Персоналистский режим в России: Опыт институционального анализа. М. : Фонд «Либеральная миссия», 2006.

12. Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социс. 2003. № 11. С. 3-13.

13. Москвичи С. Век толп. М. : Центр психологии и психотерапии, 1998.

14. Немировский В.Г. Травмированное общество и его фантомы // Полис. 2015. № 3. С. 185-189.

15. Нисневич Ю.А. Электоральная коррупция в России: политико-правовой анализ федеральных избирательных кампаний в 2003-2012 годах. М. : Фонд «Либеральная Миссия», 2014.

16. ОрешкинД.Б., Орешкина Д.Д. География электоральной культуры России // Общественные науки и современность. 2006. № 5. С. 20-34.

17. От плебисцита - к выборам. Как и почему россияне голосовали на выборах 2011-2012 гг. / под ред. В. Федорова. М. : Изд. и консалтинговая группа «Праксис», 2013.

18. Платонов В.М. Формирование механизма выборов. Как это было в Москве // Полис. 2015. № 5. С. 175-181.

19. Поляков Л.В. Закат плебисцитарной демократии? // Полис. 2014. № 2. С. 179-184.

20. Поляков Л.В. Электоральное поведение россиян // Полис. 2011. № 6. С. 175-180.

21. Реутов Е.В. Институт выборов в легитимации региональной власти // Научные ведомости БелГУ. 2007. № 2. С. 74-87.

22. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов / под ред. А. С. Автономова. М. : 2005.

23. Тощенко Ж. Т. Фантомы российского общества. М. : Центр социального прогнозирования и маркетинга. 2015.

24. Федоров В. В. Русский выбор. Введение в теорию электорального поведения. М. : Праксис, 2010.

25. Федоров В. В. Теоретические аспекты изучения электорального поведения россиян в период формирования современной российской государственности: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. М., 2009.

26. Фурман Д. И невозможное возможно. Почему Россия не Казахстан? // Независимая га- < зета. 2007. 5 октября. С. 5. г

27. Шкаратан О.И., Ястребов Г.А. Российское неоэтакратическое общество и его стратификация. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.

28. Шляпентох В. Современная Россия как феодальное общество. Новый взгляд на постсоветскую эру. М. : Столица-Принт, 2008.

1. Buzin A.Y. The evolution of electoral indicators of the Russian elections in the 1996-2012 // Polis. 2014. № 6. P. 62-70. (rus)

2. Byzov L.G. Flourishing or deadlock of electoral democracy? // Monitoring of public opinion . 2010. July-August. P. 282-288. (rus)

3. Gelman V.J. The rise and decline of electoral authoritarianism in Russia // Watered. 2012. № 4. P. 65-88.

4. Voters G. Democracy in Russia: Assembly instructions . St. Petersburg, 2012. (rus)

5. Zyryanov S.G. Modern electoral processes: the relationship between behavioral and institutional aspects (political analysis) . The dissertation on competition of a scientific degree of the doctor of political Sciences. Rostov-on-don, 2008. (rus)

6. Zyryanov S.G. The Institutionalization of democratic elections in Russia: lessons of the first uniform day of voting // Society and power . 2013. N 5. P. 33-42. (rus)

7. Inozemtzev V.L. Prospects of development of Russia in the new political cycle // Polis. 2012. № 3. P.7-18. (rus)

8. Kolesnikov V.N. Modernization of formats legitimation of power: hermeneutics vs. scientific analysis / Political science before challenges of contemporary politics. Materials of VII all-Russian Congress of political scientists . Moscow, November 19-21, 2015 - M. : Higher school of Economics publishing them. M. A. Sholokhov , 2015. P. 1031-1032. (rus)

9. Kordonsky S.G. Social Class structure of post-Soviet Russia . M. : Institute of Fund «Public opinion» , 2008. (rus)

10. Krasin YA. Hot summer 2014: «the Ukrainian crisis» through the prism of political thought // Russian political science: origins, traditions and perspectives. Materials of all-Russian scientific conference (with international fate-em) . Moscow, 21-22 November 2014, M. : Higher school of Economics publishing them. M. A. Sholokhov , 2014. P. 268-269. (rus)

11. Krasnov M.A. Personalistic regime in Russia: the Experience of institutional analysis . M. : Foundation «Liberal mission» , 2006. (rus)

12. Kryshtanovskaya O.V. The Formation of regional elites: principles and mechanisms // Social Researches . 2003. № 11. P. 3-13. (rus)

13. Muscovites S. The Age of crowds . M. : Center of psychology and psychotherapy , 1998. (rus)

14. Nemirovskiy V.G. A Traumatised society and its phantoms // Polis. 2015. N 3. P. 185-189. (rus)

15. Nisnevich YA. Electoral corruption in Russia: political and legal analysis Federal election campaigns in 2003-2012 . M. : Foundation «Liberal Mission» , 2014. (rus)

16. Oreshkin D.B., Oreshkin D.D. The Geography of electoral culture in Russia // Social Sciences and modernity . 2006. N 5. P. 20-34. (rus)

17. From plebiscite to election. How and why Russians voted in elections 2011-2012 / edited by Valery Fedorov. M. : Izd. and consulting group «Praxis» , 2013. (rus)

18. Platonov V.M. Formation mechanism of elections. As it was in Moscow // Polis. 2015. N 5. P. 175-181. (rus)

19. Polyakov L.V. Sunset plebiscitary democracy? // Polis. 2014. N 2. P. 179-184. (rus)

20. Polyakov L.V. Electoral behavior of Russians // Polis. 2011. N 6. P. 175-180. (rus)

21. Reutov E.V. Institute of elections in the legitimization of a regional government // Scientific statement BSU. 2007. N 2. P. 74-87. (rus)

22. Russian elections in the context of international election standards / ed. by A. S. Avtonomov. M., 2005. (rus)

23. Toshchenko Zh.T. The Phantoms of Russian society . M. : Center for social forecasting and marketing , 2015. (rus)

24. Fedorov V.V. Russian choice. Introduction to the theory of electoral behavior . M. : Praxis, 2010. (rus)

25. Fedorov V.V. Theoretical aspects of the study of electoral behavior of Russians in the period of formation of modern Russian statehood . The dissertation on competition of a scientific degree of candidate of political Sciences. M., 2009. (rus)

26. Furman D. And the impossible is possible. Why is Russia not Kazakhstan? // Independent newspaper . 2007. On 5 October. P. 5. (rus)

27. Shkaratan O.I., Yastrebov G.A. Russian neo etacratic society and its stratification . M. : Izd. the house of SU HSE , 2008. (rus)

28. Shlapentokh V. Contemporary Russia as a feudal society. A new look at post-Soviet era . M. : Stolitsa-Print, 2008. (rus)

Турченко М. С.Ó

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ:
ОБЪЯСНЕНИЕ ВАРИАЦИЙ (2003–2013)

В результате избирательной реформы 2002–2003 гг. все российские регионы, начиная с июля 2003 г., должны были избирать не менее половины состава своих законодательных органов по пропорциональной избирательной системе. Поскольку подавляющее большинство субъектов никогда пропорциональную систему не использовало (ни в качестве самостоятельной системы, ни в комбинации с другими электоральными формулами) им предстояло решить сложную задачу выбора основных характеристик, присущих этой избирательной системе, с чистого листа.

В частности, регионам следовало решить вопрос об установлении определённых значений заградительных барьеров, преодоление которых необходимо политическим партиям для участия в распределении депутатских мандатов. Находясь в одинаковых условиях, регионы, тем не менее, значительно отличались друг от друга в своём институциональном выборе. При этом те заградительные барьеры, которые были приняты ими для выборов депутатов в рамках первого цикла региональных выборов после старта реформы (декабрь 2003 – октябрь 2008) изменились ко второму циклу (декабрь 2007 – сентябрь 2013). В чём состояли причины кроссрегиональной вариации заградительных барьеров?

Для ответа на поставленный исследовательский вопрос была использована теоретическая рамка неоинституционализма рационального выбора, а в качестве научного метода избрана статистика.

Зависимыми переменными исследования были избраны значения заградительных барьеров, установленные для выборов депутатов региональных парламентов в период первого и второго цикла выборов по новым «правилам игры». При этом под величиной заградительных барьеров понимались значения эффективных заградительных барьеров. Их использование позволило оставить в работе случаи автономных округов, так как некоторые из них (Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский) легальных заградительных барьеров не имели. В тех субъектах, где величина легального заградительного барьера была выше величины эффективного, использовался первый показатель (в первом цикле региональных выборов по «новым правилам» эффективный заградительный барьер оказался больше легального в десяти субъектах, во втором – только в двух).

В попытке объяснения причин кроссрегиональной вариации заградительных барьеров было сформулировано несколько гипотез, общих для первого и второго цикла региональных парламентских выборов. Согласно первой гипотезе, заградительные барьеры оказывались выше в тех регионах, где были сильны позиции партии «Единая Россия» (UR03). Переменная, отражающая силу «партии власти», была операционализирована через процентную долю голосов, отданных ей в каждом из регионов на федеральных парламентских выборах 7 декабря 2003 г.

Вторая гипотеза, относительно причин вариаций в значениях заградительных барьеров, касалась связи губернаторов с «партией власти». Заградительные барьеры, как предполагалось, будут выше в тех регионах, где такая связь имела место. Переменная, отражавшая связь глав субъектов с «Единой Россией», была операционализирована, отталкиваясь от того факта, возглавлял ли губернатор список партии на соответствующих региональных выборах или нет (Gov_UR).

Третья гипотеза касается влияния федеральной власти на региональные заградительные барьеры. В период с конца первой половины 2000-х гг. в России начался период установления режима электорального авторитаризма. Одним из следствий этого процесса было ограничение политической конкуренции. Поскольку высокие заградительные барьеры оказывают сдерживающее воздействие на развитие партий и ведут к высокой диспропорциональности электоральных исходов, их повышение – рациональная стратегия правящей элиты, стремящейся если не к искоренению политической оппозиции, то к ограничению в её отношении структуры политических возможностей. Переменная, отражающая эту гипотезу, была операционализирована годом проведения выборов (Year).

В качестве четвёртой была выдвинута гипотеза о том, что значения заградительных барьеров зависели от степени демократичности региональных политических режимов Переменная, отражавшая эту гипотезу, была операционализирована в «индексе демократичности», построенном по алгоритму, предложенному Т. Ванханеном (ID).

Пятая гипотеза состояла в том, что значения заградительных барьеров были тем выше, чем выше была степень этнической гетерогенности субъектов. Переменная для этой гипотезы была выражена в индексе «эффективного числа этнических групп» (Ethnic_eff)

Наконец, последняя гипотеза касалась того, что значения заградительных барьеров зависели от величины пропорционального округа. Эта гипотеза была операционализирована в количестве депутатов, избиравшихся в региональные парламенты в единых общерегиональных избирательных округах (PR).

В качестве контрольных были выдвинуты переменные «доля сельского населения» (Country) и «численность избирателей» (Voters).

Результаты статистического анализа приведены в таблицах 1 и 2 (представлены реализации только уточнённых моделей).

Таблица 1

Реализация модели множественной линейной регрессии
для проверки гипотез о факторах, повлиявших на вариации
эффективных заградительных барьеров (первый цикл)

Электоральная политика как особая разновидность правовой политики в современной россии: общетеоретический аспект

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ШАХНАЗАРЯН Татьяна Григорьевна

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ

ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Казань - 2012 2 Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет»

Научный руководитель : Субочев Виталий Викторович, доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты : Хачатуров Рудольф Левонович, доктор юридических наук, профессор, директор Института права ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет Горшунов Денис Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета

Ведущая организация : ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится 27 апреля 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г.Казань, ул.Кремлевская, д.18, ауд. 335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.

Лобачевского ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», с электронной версией автореферата – на сайте университета: www.ksu.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета ДМ 212.081. кандидат юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, потребностью в повышении внимания со стороны юридической науки к вопросам выработки и реализации научно обоснованной стратегии и тактики правового развития страны.

Правовая политика как явление, занимающее всё более весомое место среди иных видов политики, выходящее на передний план в связи с возрастанием роли права в жизни общества, переживает в настоящее время один из наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формированием политической системы, демократических институтов в России, созданием действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ выстраивания и деятельности системы государственного и муниципального властвования, укреплением конституционной законности и правопорядка, повышением эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности, формированием социально ответственного и справедливого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия правонарушениям1 и т. д. Правовая политика, таким образом, выдвигается в число первоочередных задач отечественной юридической науки2.

Важным направлением современной теории государства и права является общетеоретическое осмысление феномена электоральной политики, её содержания, политико-правового механизма реализации, направленного на формирование выборных институтов власти, обеспечение их эффективного функционирования, которое невозможно без плодотворного взаимодействия с гражданами-избирателями, их объединениями, иными структурами гражданского общества.

Электорально-правовая политика непосредственно связана с государственной политикой в сфере модернизации российского общества, поскольку именно в электоральной сфере правовой жизни зарождаются, складываются, формируются базовые основы взаимодействия государства и гражданского общества в управлении социальными процессами. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в перечне основных направлений инновационного развития отмечается необходимость выстраивания новой модели развития общества, обеспечивающей: применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учёт интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях власти; равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития;

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: текст выступления Президента РФ Д. А. Медведева перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. ноября; Выступление Президента РФ Д. А. Медведева на заседании Государственного совета // Стенографический отчёт о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России, 22 января 2010 г. // URL: http://www.kremlin.gov.ru (Дата обращения: 25.01.2010); Медведев Д. А. Россия, вперёд! // URL: blog.kremlin.ru (Дата обращения: 15 сентября 2009 г.).

Подробное обоснование см.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права.

Саратов, 2003. С. 309–346.

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России3.

Именно в электоральных правоотношениях, прежде всего, концентрируется общая область заботы о публичных интересах, в которых выражен интерес каждого из субъектов.

Актуальность теоретико-правового исследования электоральной политики обусловлена также тем, что она оказывает существенное воздействие на функционирование практически всех областей жизнедеятельности современного общества – собственно политику, экономику, социальные отношения, культуру, науку и т. д. Непродуманная и слабая электорально-правовая политика, если она сопровождается несовершенной юридической базой и расплывчатыми приоритетами, нечётко обозначенными целями, ведёт к сбоям и в осуществлении всех других видов правовой политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, отраслевых направлений и др.), а также существенно влияет на политику социальную, экономическую, национальную и т. д.

Электоральная политика приобретает особую актуальность в связи с необходимостью модернизации российской политической системы. В выступлении на встрече с активом партии «Единая Россия» 17 декабря 2011 г. Президент РФ Д. А.

Медведев отметил, что «модель политической системы нужно менять: старая во многом себя исчерпала; только в этом случае у нашей страны будет динамичное развитие»4. В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации декабря 2011 г. Президент РФ говорил о необходимости «приблизить к людям исполнение важнейших для них функций государства», предложил комплекс мер, призванных «сделать политическую систему страны более эффективной, лучше представляющей интересы граждан нашего государства». Многие из этих мер направлены на совершенствование избирательной системы и избирательного законодательства. «Выборы, – подчеркнул Президент РФ, – должны быть честными, прозрачными, отвечающими современным представлениям о законности и справедливости»5.

Таким образом, имеются все основания утверждать, что всестороннее общетеоретическое изучение феномена электоральной политики в качестве особой разновидности правовой политики государства, её содержания, механизма выстраивания и реализации является одной из важнейших задач, стоящих перед отечественной теоретико-правовой наукой.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Проблемы правовой политики в современной юридической науке воспринимаются не только в качестве одного из важнейших видов государственной политики, но и как самостоятельное и перспективное направление правовых исследований. Вопросы правовой политики в общетеоретическом аспекте специально Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2008. № 47. Ст. 5489.

URL: http://www.consultant.ru/online/base/?reg=doc;base=law;n=123798 (Дата обращения: 18 января 2012 г.).

разрабатывались в исследованиях С. С. Алексеева, Ю. А. Брусницына, Ю.Ю.

Ветютнева, Н. Н. Вопленко, А. И. Демидова, Е. В. Дугиной, В. А. Затонского, Н. В.

Исакова, А. П. Коробовой, А.Ю. Лаврика, Е. А. Левченко, А. П. Мазуренко, А. В.

Малько, В. В. Мамонова, А. В. Манастырного, Н. И. Матузова, А.Е. Михайлова, А. С.

Мордовца, И. С. Морозовой, Г.И. Муромцева, И. Д. Невважай, В. Л. Негробова, С. И.

Орешкина, М. П. Петрова, Д.Ш. Позова, С. В. Полениной, Т. М. Пряхиной, Р. В.

Пузикова, В. А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р. С. Саркисова, И. Г. Сердюковой, Н.

А. Сидоровой, Л. А. Стешенко, К. А. Струсь, В.В. Субочева, В.В. Трофимова, Н. А.

Фроловой, К. В. Шундикова, О. И. Цыбулевской и ряда других авторов.

Правовая политика, будучи одним из важнейших междисциплинарных направлений в современной науке, исследуется особенно активно в последнее время.

Публикуются монографии, сборники научных трудов, учебные пособия и курсы лекций, разрабатывается концепция российской правовой политики6, издаётся научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», в котором публикуются актуальные работы по различным аспектам российского права, а понятие «правовая политика» вошло в научный оборот и используется при анализе других явлений политико-правовой жизни.

Исследование проблем правовой политики составляет одну из заметных страниц в истории отечественной правовой мысли. Данная тема интересовала представителей различных научных школ, многие из которых отстаивали идею о необходимости формирования в рамках юриспруденции самостоятельной науки – политики права. У истоков данной идеи стояли С. А. Муромцев и Л. И. Петражицкий. Оригинальную трактовку предложил Г.А. Ландау. Политико-правовая проблематика разрабатывалась в трудах Г. Еллинека, А. И. Ильина, Б.А. Кистяковского, Ф. Листа, А. П. Мокринского, П. И. Новгородцева, Н. С. Таганцева, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубинского, Г.Ф.

Шершеневича и других представителей правовой науки конца XIX–начала XX вв.

В советской юридической науке разрабатывались различные аспекты социалистической правовой политики. В общетеоретическом плане данная проблема нашла отражение в работах С. С. Алексеева, В. Д. Зорькина, Д. А. Керимова, Н. П.

Колдаевой, К. Д. Крылова, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, П. Т. Полежая, И. М.

Степанова, Н. В. Фёдорова, В. М. Чхиквадзе, А. Ф. Шебанова и других авторов.

Значительное внимание уделялось проблемам уголовно-правовой политики (Н. А.

Беляев, И. М. Гальперин, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, Н. И. Загородников, Н.А.

Лопашенко, П. Н. Панченко, А. М. Яковлев и др.).

Что касается непосредственно электорально-правовой политики, то в теоретикоправовом аспекте данная тема не подвергалась научному изучению. Определённое значение для нашего исследования имеют работы российских конституционалистов, а также учёных, работающих в области муниципального права: С. А. Авакьяна, А. С.

Автономова, М. В. Баглая, А. А. Белкина, А. В. Васильева, Ю. А. Веденеева, А. А.

Вешнякова, В. Д. Зорькина, В. В. Игнатенко, С. Д. Князева, А. В. Колесникова, Е. В.

Колесникова, В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, М. С. Матейковича, И.В.

Минникес, А. В. Миронова, М. А. Митюкова, В. В. Невинского, А. А. Петрова, В. Е.

См.: Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. А.В. Малько. М., 2008; Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред.

А. В. Малько. Саратов, 2010.

Подшивалова, Б. С. Эбзеева и др.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе электорально-правовой политики современного Российского государства как социальной реалии и юридической категории, в формировании концепции электорально-правовой политики, концентрирующей позиции научных и практических работников в отношении выстраивания эффективного механизма электорально-правового регулирования, направленного на обеспечение и защиту субъективных прав, свобод и законных интересов участников электоральных правоотношений. Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи :

проведение комплексного теоретического анализа понятия правовой политики, обоснование её особого значения для нормального функционирования и развития государства и общества;

выявление основных признаков электорально-правовой политики Российского государства и формулирование её общетеоретической дефиниции;

изучение субъектного состава электорально-правовой политики, установление и классификация круга субъектов, задействованных в её выстраивании и реализации;

определение приоритетов российской электорально-правовой политики, их теоретическая классификация;

общетеоретический анализ принципов демократической электоральноправовой политики, характеристика их содержания применительно к развитию электоральной сферы правовой жизни российского общества;

выявление целей, функций и установление средств электорально-правовой политики, их общетеоретический анализ в контексте повышения эффективности соответствующей деятельности государственных и негосударственных структур, граждан;

исследование механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации, принципов, на которых основано его функционирование, факторов, обусловливающих эффективность данного механизма;

изучение взаимосвязи и взаимовлияния электорально-правовой политики, электорально-правовой культуры и электорально-правовой активности, формулирование соответствующих дефиниций, выявление путей совершенствования взаимосвязей между указанными явлениями;

обоснование необходимости и критериев выделения элементов структуры (видов) электорально-правовой политики, общетеоретическая характеристика её разновидностей, установление и характеристика форм реализации электоральноправовой политики, а также путей их совершенствования;

формулирование основных теоретических позиций концепции электоральноправовой политики в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с выстраиванием и реализацией электорально-правовой политики, которая рассматривается в качестве сложного системного государственно-правового явления и самостоятельной правовой категории.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические и методологические аспекты электорально-правовой политики, наиболее общие закономерности её формирования и реализации, признаки, место и роль в современной российской правовой жизни.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, акты, входящие в систему международного права, федеральные конституционные законы, подзаконные нормативные акты, судебные акты Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, материалы судебной практики судов общей юрисдикции, официальные статистические данные, аналитические публикации в периодической печати и других средствах массовой информации.

Методологическая основа исследования. Цель и задачи настоящего исследования обусловили необходимость использования различных методов изучения государственно-правовых явлений. Методологической основой работы выступили общенаучные и частнонаучные (специальные) методы познания.

Основополагающим стал метод материалистической диалектики, который позволил глубже проанализировать вопросы, связанные с выстраиванием, реализацией электорально-правовой политики, совершенствованием данных процессов, влиянием на их протекание социально-экономических изменений в обществе; установить взаимосвязь различных видов электорально-правовой политики, а также данной и иных разновидностей правовой политики; изучить тенденции развития рассматриваемых явлений и предложить способы оптимизации их использования в практической деятельности субъектов.

Формально-юридический метод в сочетании с законами формальной логики позволил сформулировать определение категории «электорально-правовая политика», выявить её признаки, провести классификацию, определить сущностные стороны.

Синергетический метод помог обосновать значимость рассматриваемых явлений в процессе самоорганизации политико-правовых отношений.

Исторический метод познания способствовал выявлению правовых традиций, присущих государству, играющих большую роль в определении сущностных качеств как правовой политики в целом, так и каждой из её разновидностей.

В исследовании активно использовался сравнительно-правовой метод, применялись положения герменевтики и различные приёмы толкования нормативноправовых актов, а также системный и функциональный подходы, методы анализа, синтеза, абстрагирования и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, в котором раскрывается понятие «электорально-правовая политика» и осуществляется изучение данного явления в контексте современной российской правовой жизни. Предпринята попытка упорядочения теоретических разработок отдельных аспектов деятельности государственных и негосударственных структур, граждан в электоральной сфере применительно к цели и задачам диссертационного исследования. Сформулировано определение рассматриваемой категории, сориентированное на достижение новых результатов в теории государства и права. Указаны признаки, позволяющие относить то или иное общественное отношение к числу электорально-правовых.

В работе формулируются и раскрываются понятия «субъектный состав электорально-правовой политики», «приоритет электорально-правовой политики», «принципы электорально-правой политики», «цель электорально-правовой политики», «функции электорально-правовой политики», «правовые средства электоральной политики», «механизм выстраивания и реализации электоральноправовой политики», «электорально-правовая культура», «электорально-правовая активность», «виды электорально-правовой политики», «формы реализации электорально-правовой политики» и др.

Новизной отличается концепция электорально-правовой политики как системного явления, которая, в свою очередь, может быть подразделена на виды с учётом системы права, федеративного устройства государства, особенностей механизма правового регулирования, что позволяет выделить отраслевую (институционную), федеративную, правореализационную и другие подсистемы в структуре электорально-правовой политики как целостного образования. Анализ таких подсистем, имеющих, по мнению соискателя, ключевое значение, также представляет научно-практический интерес и отличается новизной.

Помимо сказанного, научная новизна состоит в следующем:

проанализированы признаки электорально-правовой политики, позволяющие отграничить её от других разновидностей правовой политики;

исследован субъектный состав электорально-правовой политики, разработана система её приоритетов, целей, функций и средств, предложены и обоснованы конкретные формы её осуществления; при этом особое внимание уделяется региональному и муниципальному уровням электорально-правовой политики, поскольку (что также обосновано в диссертации) именно здесь сосредоточено большинство ждущих решения проблем её реализации;

проведена структуризация электорально-правовой культуры, обосновано положение о том, что электорально-правовая культура выступает одновременно и как цель, и как средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности; именно свободная и ответственная личность выступает, с одной стороны, субъектом выстраивания и реализации электорально-правовой политики, а с другой стороны, – объектом, на формирование активистского правосознания которого такая политика должна быть сориентирована;

отдельно рассмотрены вопросы, связанные с электорально-правовой культурой государственных служащих, показано её особое значение в выстраивании действенной электорально-правовой политики и её реализации.

Таким образом, проведённое диссертационное исследование развивает теорию правовой политики в Российской Федерации как неотъемлемого направления современной теоретико-правовой науки, вносит вклад в упорядочение, стабилизацию электоральных правоотношений, образует определённый научно-теоретический потенциал для их развития и совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Электорально-правовая политика – это научно обоснованный комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в процессе политико-правовой деятельности государственных органов и социальных структур, направленных на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-общественного строительства.

2. Субъекты электорально-правовой политики – это организации и коллективы, созданные в установленном нормами избирательного права порядке для обеспечения реализации субъективных избирательных прав граждан, а также индивиды и социальные общности, деятельность которых по выражению и обеспечению публичного интереса основана на нормах избирательного права. Это – граждане России, их общественные объединения, государственные и негосударственные организации, властные структуры различных уровней, действующие в соответствии с нормами избирательного права в области формирования системы государственного и муниципального властвования.

3. Приоритет электорально-правовой политики – это наиболее актуальная первоочередная задача, вытекающая из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном этапе развития, и направленная на формирование системы органов политической власти, на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-властного строительства.

Единственными критериями, позволяющими отграничить приоритет от тех или иных тактических и стратегических задач и ориентиров как правовой политики в целом, так и электорально-правовой её составляющей, являются критерии актуальности и первоочерёдности решения. Отсюда – приоритетов не может (и не должно) быть много.

4. Принципы электорально-правовой политики – это основополагающие идеи, положения, установки, которые определяют общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования электоральных процессов и отношений, составляют идейноорганизационную основу соответствующей деятельности субъектов. Таковыми являются принципы: приоритета основных прав и свобод человека и гражданина;

народовластия; законности; согласованности отечественной электорально-правовой политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при непременном учёте национальных интересов); социально-политической обусловленности; комплексности; системности; федерализма. Электорально-правовая политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в Российской Федерации, как легитимность, демократизм, учёт нравственноценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.

5. Цель электорально-правовой политики – это идеально предполагаемая субъектом электоральных правоотношений модель юридически значимого результата, к достижению которого он стремится при помощи правовых и иных (идеологических, политических, воспитательных и др.) средств. Основная (генеральная) цель электорально-правовой политики современной России – оптимизация правового регулирования электорального процесса, а в конечном счёте, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тактическими целями являются:

обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, признание и гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан.

Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

6. Функции электорально-правовой политики – это основные направления её целенаправленного воздействия на электоральные процессы и отношения, в которых проявляются и конкретизируются её сущность, социальное назначение, творчески преобразующая роль в механизме государственного руководства общественными отношениями. Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, могут быть выделены следующие функции: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная, функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов.

7. Средства электорально-правовой политики – это взятая в единстве совокупность собственных специальных средств, избирательно-правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики в сфере формирования системы государственного и муниципального властвования, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов электоральных правоотношений и обеспечивается достижение целей государственно-общественного строительства. Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые дадут возможность разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права.

8. Механизм выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия. Основу данного механизма образуют принципы: активного участия различных социальных структур в процессе разработки электорально-правовой политики; общественного контроля над деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в электоральной сфере правовой жизни; разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными органами власти; разграничения управленческих и других функций между органами законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти. Одним из важнейших элементов механизма выстраивания электоральноправовой политики в Российской Федерации являются избирательные комиссии; их статус следует развивать по пути усиления государственно-властных начал в сочетании с общественными.

9. Электорально-правовая культура – конкретная разновидность правовой культуры, элементами которой выступают различные явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения:

избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание, электоральные правоотношения и законность соответствующих действий, упорядоченность электоральной сферы правовой жизни, правомерная деятельность субъектов электорально-правовых отношений. Электорально-правовая культура – это одновременно и цель, и средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности. В свою очередь электорально-правовая политика в определённой своей части выступает как государственно-правовая стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

10. Исходя из формы государственного устройства, электорально-правовую политику можно подразделить на: а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (электорально-правовую политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же самое – в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ («политику регионов» как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (муниципалитетов).

Характеризуя специфику названных разновидностей электорально-правовой политики, следует исходить из того, что все они – составные части электоральноправовой политики как целостного образования, особой разновидности правовой политики.

11. В структуре электоральной политики формируются также такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационно-воспитательное, организационно-техническое, которые могут рассматриваться как формы её реализации. Осуществление электоральной политики имеет ярко выраженный процессуальный характер. В качестве определяющей части механизма реализации электорально-правовой политики следует рассматривать избирательный процесс, т. е. систему правовых, политических и организационнотехнологических отношений по подготовке и проведению выборов, участию в выборах, складывающихся в рамках ряда последовательных стадий, а также информационному, финансовому и правозащитному обеспечению выборов.

Научное и практическое значение работы. Диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое исследование электоральной политики как особой разновидности правовой политики современного Российского государства, социальной реалии и юридической категории, её места и роли в правовой жизни общества. Научная значимость работы определяется наличием теоретических обобщений и выводов, развивающих теорию правовой политики как одного из важнейших направлений в современной науке теории государства и права.

Содержащиеся в диссертации предложения по оптимизации механизмов выстраивания и реализации электорально-правовой политики призваны способствовать совершенствованию правозащитной, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, информационно-воспитательной, организационно-технической деятельности в электоральной сфере правовой жизни, а также обеспечивать стабильность публично-правовых отношений, оказывать позитивное воздействие на развитие политической системы России.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких курсов как: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Муниципальное право РФ», «Конституционное право РФ». Выводы, положения и рекомендации могут послужить базой для дальнейшего развития концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. Основные выводы и положения изложены в опубликованных статьях, озвучены в докладах на научных конференциях, внедрены в деятельность Саратовского филиала Института государства и права РАН, а также в учебный процесс Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации . Структура и содержание диссертационной работы определяются целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 404 источника, и приложения, в котором приводится авторский проект концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, характеризуются его методологические и теоретические основы, нормативно-правовая и эмпирическая база, отражаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.

Глава I «Общая характеристика электорально-правовой политики в современной России» содержит семь параграфов, в которых исследуются базовые категории изучаемого явления правовой жизни.

В первом параграфе рассматриваются понятие и признаки электорально-правовой политики. Диссертант отмечает, что при понятийном осмыслении электоральной политики следует опираться на наиболее характерные определения правовой политики в целом, предлагаемые в литературе. Учитывая, что далеко не все из них достаточно точны в понимании рассматриваемого явления, в диссертации даётся анализ основных подходов к пониманию сущности правовой политики (В. К. Бабаев, Н. В. Исаков, А. П.

Коробова, Г. Ю. Лесников, А. П. Мазуренко, А. В. Малько, Н. И. Матузов, И.

С. Морозова, С. И. Орешкин, Ю. Е. Пермяков, В. А. Рудковский, О. Ю.

Рыбаков, В. В. Субочев, К. В. Шундиков и др.). Соискатель приходит к выводу, что необходимо различать саму правовую политику как стратегию государства в правовой сфере (в статике) и механизм её осуществления, т. е. правовую политику как процесс реализации идей, программ и т. д. (в динамике). Это соответствует двум подходам к пониманию правовой политики – институциональному и деятельностному, которые не должны противопоставляться, будучи взаимосвязанными аспектами сущности правовой политики как диалектически единого явления правовой жизни. Исходя из двуединой природы данного явления, определяется правовая политика.

Электоральная политика может быть представлена как: а) комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в виде стратегии и тактики государства в сфере формирования системы органов политической власти; б) научно обоснованная и нормативно обеспеченная последовательная деятельность специализированных субъектов (государственных и муниципальных органов, избирательных комиссий, избирательных объединений и т. п.) по подготовке и проведению выборов в органы власти, обеспечению участия граждан в формировании системы властвования на основе их свободного волеизъявления и в её функционировании.

Электоральная политика: 1) есть форма конкретизации общей политикоправовой стратегии применительно к электоральной сфере правовой жизни; 2) объектом воздействия имеет отношения, связанные с реализацией власти народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы; предметом указанного воздействия выступает юридическое обеспечение участия граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов. Электорально-правовая политика обеспечивает воспроизводство власти в РФ, выступая юридической основой формирования и действия всех институтов представительной демократии; 3) является идейно-теоретической юридической основой, организующим и направляющим фактором деятельности разнообразных субъектов в процессах организации и проведения выборов, распространяя своё воздействие также на создание надлежащих условий реализации избирательных прав граждан в межвыборный период; 4) характеризуется специфическими формами выработки и реализации содержания, целей, задач, принципов, методов, приоритетов, особым субъектным составом, способами внешней объективации и т. п.; 5) закономерно связана с иными разновидностями правовой политики, прежде всего с политикой правотворческой; 6) выступает фактором, заметно влияющим на функционирование и развитие системы права; 7) электорально-правовая политика – гарантия обеспечения политических прав и свобод граждан, обеспечения их участия в управлении государством и обществом, упрочения законности и демократического правопорядка, решения других жизненно важных задач. Электоральный уровень – один из тех, где правовая политика становится «реальной политикой», опредмечиваясь в деятельности субъектов электорального правоприменения; 8) важная особенность – идеологичность электорально-правовой политики, проявляющаяся в стратегии социальноэкономического и политико-правового развития государства, в платформах политических партий, в саморекламных акциях действующей власти, в идейных предпочтениях избирателей; 9) полем действия электоральной политики является сфера политико-правового участия – система отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества с политической сферой государства; 10) деятельность по выстраиванию и реализации электоральной политики – область тесного взаимодействия политики и права, их сотрудничества. Отсюда – комплексный, междисциплинарный характер электоральной политики, хотя в своей основе она имеет правовую составляющую; 11) электоральная политика – органическая часть правовой политики Российского государства. Она вырабатывается, прежде всего, субъектами властвования – всеми, кто наделён правом законодательной инициативы. В её формировании велика роль политических партий, общественных организаций, движений, объединений, научных учреждений, научных коллективов, отдельных специалистов, а также граждан. Указанная особенность электоральной политики показывает исключительную системность и динамичность данной деятельности. Главный субъект формирования электоральной политики – государство, а основной результат – формирование представительных органов государства и местного самоуправления, обеспечение эффективного управления обществом, его развитием.

Во втором параграфе исследуется субъектный состав современной российской электорально-правовой политики. При этом соискатель опирается на общетеоретические положения: а) о необходимости выделения двух взаимосвязанных аспектов правовой политики – государственно-правового (официально-властного) и социально-политического (социального); б) о том, что представляет собой субъект права в публично-правовой сфере, частью которой выступает сфера электоральная. Констатируется, что присутствие целенаправленной функции по реализации публичного интереса – обязательный признак субъекта публичного права и, соответственно, субъекта электоральной политики, поскольку сферой её осуществления выступает именно публично-правовая сфера. Иначе говоря, организации и коллективы, созданные для обеспечения субъективных публичных прав граждан в сфере формирования органов государственной власти, а также индивиды и общности, реализующие указанную функцию, и будут выступать субъектами электорально-правовой политики.

Субъектами, вырабатывающими и реализующими электорально-правовую политику в Российской Федерации, являются: 1) Президент РФ; 2) Государственный совет и иные совещательные и консультативные органы при Президенте; 3) Федеральное Собрание Российской Федерации; 4) Правительство РФ; 5) Министерство юстиции РФ, иные федеральные органы исполнительной власти; 6) высшие судебные органы; 7) другие органы судебной власти; 8) Прокуратура России, иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы государственной власти РФ; 9) органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 10) избирательные органы (избирательные комиссии), занимающие особое место в системе государственных институтов, обеспечивающие формирование выборных государственных и муниципальных органов, без которых в современных условиях невозможно осуществление народовластия; 11) граждане России; 12) политические партии; 13) иные общественные объединения граждан; 14) негосударственные юридические организации; 15) средства массовой информации; 16) муниципальные органы власти и управления в РФ; 17) научные учреждения, коллективы, специалисты и т. д.

В третьем параграфе продолжается изучение общих характеристик электоральной политики. Одной из них является вопрос о приоритетах данного вида государственно-правовой деятельности. От правильного определения приоритетов в сфере выстраивания и реализации электоральной политики зависит её эффективность, которая, в свою очередь, способствует решению наиболее важных задач, стоящих перед Российским государством на современном этапе.

С учётом имеющихся в лингвистической и теоретико-правовой литературе подходов к трактовке понятий «приоритет», «приоритет правовой политики»

(Н. И. Матузов, А. П. Коробова и др.) формулируется определение понятия «приоритет электорально-правовой политики».

В диссертации осуществлена классификация приоритетов современной российской электоральной политики по: 1) по степени значимости для правовой политики в целом выделяются приоритеты общие (единые для всех видов правовой политики) и специальные (свойственные электоральной политике как особой разновидности правовой политики); 2) по степени отражения интересов субъектов различаются приоритеты: а) универсальные, обеспечивающие интересы всех субъектов, способствующие достижению всех целей, представляющие одинаковую важность и для личности, и для партий, общественных движений, общества и государства в целом; б) приоритеты, отражающие интересы личности; в) приоритеты, выражающие групповые (общественные) интересы; г) приоритеты, воплощающие интересы государства;

3) в зависимости от времени действия приоритеты электорально-правовой политики делятся на постоянные и временные; 4) в зависимости от уровней выстраивания и реализации российской электорально-правовой политики, её приоритеты бывают федеральные, региональные (в субъектах РФ) и местные.

Муниципальные приоритеты могут быть различными для конкретных муниципальных образований. Так, задача совершенствования избирательного законодательства может рассматриваться как приоритет и федеральный, и региональный. Развитие правового регулирования муниципальных выборов – приоритет и региональной, и муниципальной электоральной политики.

Актуальными задачами (приоритетами) электорально-правовой политики в Российской Федерации являются: научное обоснование стратегии электорально-правового развития на длительную перспективу; инвентаризация системы правовых средств и механизмов, используемых в электоральных отношениях, с оценкой степени их целесообразности и эффективности; устранение пробельности избирательного и сопутствующего ему законодательства; обеспечение согласованности в системе действующих в электоральной сфере правовой жизни нормативных правовых актов;

укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и тактических целей и задач правового регулирования электоральных отношений; повышение степени легитимности представительных органов государственной и муниципальной власти;

совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан в электоральной сфере; гарантирование равной для участников электоральных отношений доступности правосудия;

совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Федерации и её субъектов; декриминализация электоральных отношений; повышение качества и эффективности расследования преступлений, рассмотрения административных правонарушений, совершаемых в электоральной сфере; радикальное снижение административных барьеров для участия граждан в управлении делами общества и государства; выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы; создание благоприятных правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Принципы электорально-правовой политики исследуются в четвёртом параграфе первой главы.

Принципами электорально-правовой политики в Российской Федерации являются следующие основополагающие идеи, положения, установки:

приоритет основных прав и свобод человека и гражданина; народовластие (непосредственное участие граждан в формировании органов власти и их деятельности); законность; согласованность отечественной электоральной политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при учёте национальных интересов); социально-политическая обусловленность;

комплексность; системность; федерализм. Электоральная политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в России, как легитимность, демократизм, учёт нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации. Важен также учёт принципов избирательного права как подотрасли конституционного права:

принципов организации и проведения выборов (обязательность выборов, их периодичность, свобода, альтернативность, допустимость различных избирательных систем, функциональная и организационная самостоятельность избирательных органов) и принципов участия граждан в выборах и референдуме (всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме; равное избирательное право и право на участие в референдуме;

прямое избирательное право, право на прямое волеизъявление на референдуме;

Оценивая совокупность принципов, лежащих в основе электоральной политики, следует признать, что они отражают демократическую природу электоральных процессов и отношений, выборов как одного из главных институтов народовластия и, как следствие, призваны служить безусловными ориентирами при выработке и реализации электорально-правовой политики на всех уровнях.

Пятый параграф посвящён изучению целей и функций электоральноправовой политики в современной России. В электоральной политике (и в правовой политике в целом, и в каждой иной её разновидности) категория «цель» выполняет важные онтологические, идеологические, прагматические и другие функции, содержание которых раскрывается в диссертации.

На основе общетеоретических положений формулируется дефиниция «цель электорально-правовой политики». Определены требования, которым должны соответствовать цели электорально-правовой политики как юридически значимые государственные ориентиры: 1) они устанавливаются преимущественно государством; 2) отражают наиболее значимые общественные интересы; 3) характеризуются специфичными способами юридической формализации и осуществления; 4) обладают нормативной обязательностью; 5) обеспечиваются государственными гарантиями; 6) должны быть нравственно обоснованными; 7) адекватно отражать особенности национальной избирательной системы и переживаемого обществом и государством исторического периода; 8) цели должны обладать позитивным правовым потенциалом; 9) быть социально мотивированными, вызывать поддержку и одобрение в общественном мнении и поведении избирателей; 10) обеспечиваться соответствующими юридическими, интеллектуальными, материальными, организационными и иными ресурсами; 11) цели электорально-правовой политики должны быть системно организованными, включать в определённой последовательности стратегические и тактические, общие и частные, главные и производные, конечные и промежуточные (основные и вспомогательные) и другие цели.

Проведена классификация целей электорально-правовой политики. С точки зрения последовательности осуществления они подразделяются на ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические); по содержанию – на общественно-политические; идеологические и культурно-просветительские;

организационные; информационные; по объёму – на общие и частные; по степени индивидуализации – на предметные (цели-задания) и функциональные (цели-направления); по значимости для субъекта – на основные и неосновные;

по характеру – на реальные и нереальные (истинные и ложные), эмпирические и теоретические, индивидуальные и общественные, прогрессивные и реакционные, моральные (нравственные) и аморальные (бесчеловечные), и др.

Значение электорально-правовых политических целей соискатель связывает с функциями, которые эти феномены выполняют в процессе правового регулирования соответствующих отношений. Рассмотрены коммуникативная, консолидирующая (интегрирующая), мотивационная (смыслообразующая), оценочная, побудительная (стимулирующая) и регулятивная функции целей электорально-правовой политики.

Основная (генеральная) цель электоральной политики в современной России – оптимизация правового регулирования электорального процесса, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тактическими целями являются: обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов, гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан. Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, в диссертации выделяются и анализируются функции рассматриваемой политики: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная; функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов. Все функции электоральной политики имеют большое значение с точки зрения осуществления стоящих перед ней задач, достижения её целей. Ослабление какой-либо из них сказывается на эффективности и её самой, и правовой политики в целом.

В шестом параграфе исследуются правовые средства электоральной политики. Рассматриваемые средства: а) по своей природе являются специально-юридическими; б) неразрывно связаны с целями политики; в) выражают информационно-энергетические качества и регулятивные ресурсы права, «юридическую энергию», направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников электоральных отношений; г) сочетаясь особым образом, являются ведущими элементами действия права в электоральной сфере, основными работающими частями режимов механизма правового регулирования; д) обеспечиваются государством; е) приводят к юридически значимым последствиям.

Подчёркивается многообразие правовых средств электоральной политики, невозможность их изучения вне научной классификации. Основное внимание уделено характеристике двух групп: а) собственных специальных средств, непосредственным предназначением которых являются совершенствование и развитие электоральной политики как правового феномена, как части правовой системы (концепции, программы, электорально-правовой мониторинг, систематизация правовых актов, планирование, прогнозирование, унификация и специализация законодательства, экспертиза правовых актов и др.); б) инструментов механизма правового регулирования (ограничения, стимулы, поощрения, наказания, субъективные права и юридические обязанности, правоотношения, правовые акты, юридическая ответственность и т. п.).

Выделяются также простые (первичные, элементарные, базовые) и сложные (комплексные, составные) средства (инструменты). Юридические средства электоральной политики могут быть классифицированы и иначе: по значимости – основные и вспомогательные; с учётом функциональной роли – регулятивные и охранительные; в зависимости от вида правового регулирования – нормативные и индивидуальные; в зависимости от характера использования – однократного и многократного использования; в зависимости от периода действия – постоянные и временные. Особое значение имеет такой критерий классификации, как информационно-психологическая направленность (особенности воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов). По этому основанию изучаемые средства делятся на стимулирующие и ограничивающие.

Отдельному общетеоретическому анализу подвергнуты наиболее действенные средства электоральной политики, которые, будучи неразрывно связанными с её целями, образуют основу её содержания, выявляют специфику.

Это группа средств, в которых воплощены стратегия и тактика электоральной политики: соответствующие концептуальные положения, программы, руководящие директивы, отдельные правоприменительные акты (решения судебных, надзорных, исполнительно-распорядительных органов, органов прокуратуры) и т. п.

Особое внимание уделено анализу такого средства, как цензы.

Обосновывается нецелесообразность отказа от некоторых цензов или существенного сужения их действия. Имеет смысл ввести более высокий возрастной ценз, который должен быть выше для граждан, намеренных избираться в представительные и другие государственные органы. Достаточно разумным представляется также высказанное в литературе предложение (А. Д.

Керимов) о введении некоторых образовательных цензов, ограничивающих избирательные права безграмотных или малограмотных и предоставлении преимуществ высокообразованным гражданам. Есть резон использовать в электоральной политике и такие правовые средства, как лишение избирательных прав лиц, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем, граждан, лишённых родительских прав. Эти признаки вполне могут быть точно юридически установлены и зафиксированы.

Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые позволят разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права. Только такая система позволит в процессе реализации электоральной политики гарантировать и реализовывать права и законные интересы как всего государства, общества, так и отдельной личности в той мере и в том объёме, в какой и каком это поможет преодолеть препятствия для прихода во власть людей наиболее достойных, способных обеспечить благополучие и эффективное развитие всего социума.

Все институты отечественной государственности должны решительно отвергать тезис о том, что «цель оправдывает средства». Исторический опыт свидетельствует, что применение антигуманных средств, которые унижают человеческое достоинство, попирают права и свободы человека и гражданина, но направлены на реализацию, казалось бы, благовидных целей, неизбежно приводит к обесчеловечению самих целей, к превращению их в ориентиры, которые не воспринимаются и не поддерживаются значительной частью населения. Только обладая качеством социальной ценности, государственноправовые средства могут быть эффективными, приносить позитивный результат, выступать в качестве критерия эффективности правовой политики.

Седьмой параграф посвящён исследованию механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации. Основное внимание уделено теоретической характеристике элементов указанного механизма. Деятельность каждого из субъектов гражданского общества и органов государственной власти, указанных в § 2 диссертации, в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия, может рассматриваться в качестве элемента механизма выстраивания электоральной политики.

В диссертации даётся анализ форм, методов деятельности каждого из субъектов в данном направлении. Отмечается, что вопрос о механизме выстраивания электорально-правовой политики, имеет большое значение.

Ответ на него влияет на всю систему формирования и осуществления такой политики в России. Из рассмотренных в главе субъектов на первом плане выступает гражданин РФ, а все остальные субъекты – производные от него.

При этом поведенческая реакция граждан РФ и организаций на проводимые органами власти реформы является отражением эффективности общегосударственной электорально-правовой политики.

Глава II – «Электорально-правовая политика. Электоральноправовая культура. Электорально-правовая активность», посвящена изучению взаимосвязи и взаимовлияния электорально-правовой политики, электорально-правовой культуры и электорально-правовой активности, формулированию соответствующих дефиниций, выявлению путей совершенствования взаимосвязей между указанными явлениями.

Стержневыми позициями главы II являются следующие положения.

1. Всесторонняя модернизация российского общества – стратегический курс, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни общества 7, в том числе – электоральной сферы. Данный курс предусматривает активную электоральную политику, главным стратегическим направлением которой выступает не простое воспроизводство через определённые промежутки времени представительных государственных и муниципальных органов как базовых компонентов механизма государства, а совершенствование системы властвования, её модификация, формирование властных структур, способных адекватным образом реагировать на многообразные проблемы, Медведев Д. А. Россия, вперёд! // URL: blog.kremlin.ru (Дата обращения: 15 сентября 2009 г.).

возникающие в связи с усложнением и ускорением общественных процессов.

2. Для выстраивания и эффективной реализации электоральной политики необходим более высокий по сравнению с нынешним интеллектуальный и духовно-нравственный уровень электората. Эффективная электоральная политика возможна на основе высокой правовой культуры российского общества, его граждан, должностных лиц, являющейся важнейшей частью общей культуры. В конечном счёте, правовая культура – один из основных рычагов формирования дисциплины, организованности, а на их основе – активности в исполнении прав, свобод в электоральной сфере правовой жизни.

Недисциплинированное и неорганизованное поведение в электоральных правоотношениях препятствует решению задач, стоящих перед гражданами как субъектами электорально-правовой политики.

3. Электорально-правовая культура личности – конкретное проявление её правовой культуры. Структурными элементами электорально-правовой культуры выступают явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения: избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание; электоральные правоотношения и законность соответствующих действий; упорядоченность электоральной сферы правовой жизни; правомерная деятельность субъектов указанных правоотношений. Электорально-правовая культура выступает одновременно и как цель, и как средство достижения целей электоральноправовой политики, повышения её эффективности. Мероприятия, направленные на повышение уровня электорально-правовой культуры субъектов обязательно должны присутствовать в содержательной части электорально-правовой политики.

4. Электорально-правовая культура личности во многом выступает как определённый уровень правосознания и правового поведения в сфере реализации важнейших политических прав и свобод граждан – тех, что связаны с формированием и деятельностью представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. Цели электорально-правовой политики могут быть достигнуты только при господстве в обществе активистского правосознания граждан, которые полностью и навсегда избавились от патерналистского правосознания.

5. Высшим принципом активистского правосознания граждан как субъектов электоральной политики является признание независимости каждого члена общества, его права на свободное волеизъявление. Действия власти в электоральных отношениях должны быть регламентированы правом.

Гражданам с активистским правосознанием опека не нужна; они не воспринимают государственную заботу главным условием их благополучия.

Электоральная политика с учётом такого подхода должна обеспечивать справедливые «правила игры» в электоральных процессах, формирование такой власти, которая защищала бы и охраняла личность, а каждый, соединяясь со всеми, оставался бы таким же свободным, каким был ранее (Ж. Ж. Руссо).

Личностью признаётся не только тот, кто способен подчиняться, но в особенности тот, кто действует самостоятельно, независимо, по собственной воле.

6. Именно свободная и ответственная личность выступает, с одной стороны, субъектом выстраивания и реализации электоральной политики, а с другой стороны, – объектом, на формирование активистского правосознания которого такая политика должна быть сориентирована. Изложенные положения дают возможность определить электоральную сферу правовой жизни общества как сферу свободной, автономной активности граждан и созданных ими организаций, которые в этой сфере выступают как самостоятельные и независимые субъекты. Юридически грамотный, культурный, активный гражданин, выстраивающий своё электоральное поведение на основе права и морали, крайне неудобен для манипулирования, независим не только от государства, но и от более сильных людей. Такие граждане в наибольшей степени могут способствовать достижению целей электорально-правовой политики.

7. Электорально-правовая культура может быть подразделена на культуру общества, социальных групп и институтов (политических партий, иных общественных объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих и др.), отдельных граждан.

Показателями уровня развития электорально-правовой культуры общества можно считать следующие её характеристики: 1) степень развития и совершенства избирательного и сопутствующего ему законодательства; 2) степень совершенства юридической практики в электоральной сфере; 3) уровень соблюдения и исполнения субъектами (избирательными органами, избирателями, политическими партиями, кандидатами на выборные должности и др.) предписаний законодательства. 4) уровень сознательной правомерной активности субъектов электоральной сферы правовой жизни общества; 5) качество толкования соответствующих правовых норм; 6) наличие системы правовой подготовки организаторов выборов, а также воспитательной и просветительской работы с избирателями; 7) доступность электоральноправовых знаний, соответствующей информации и т. д.; 8) уровень развития и востребованности правовой науки, научного осмысления электоральноправовых отношений. Электорально-правовая культура общества – важный фактор правопорядка и государственно-правового прогресса общества. В обществе с высоким уровнем электорально-правовой культуры более эффективным и упорядоченным становится процесс правового регулирования соответствующих отношений, электоральная политика становится более результативной. Если же в обществе электорально-правовая культура развита недостаточно, то это является серьёзным препятствием на пути реализации электоральной политики, обеспечения режима законности электоральных процессов, существенно затрудняет правовое регулирование, заставляет законодателя усложнять электорально-правовые механизмы и развивать системы неюридических гарантий законности.

8. В электорально-правовой культуре личности можно выделить три группы элементов: правовую информированность, позитивные правовые чувства и позитивную активность индивида в электоральной сфере. Такая активность проявляется в области познания электорально-правовых явлений, в сфере электорального правотворчества, в правореализующей деятельности, в действиях против нарушений избирательного законодательства, установленного порядка протекания электоральных процессов. Культурный в правовом отношении избиратель может быть охарактеризован, исходя из таких критериев, как: а) уважение к избирательному праву и соответствующим правам других граждан; б) уровень правовой информированности, эрудиции, образования, знание и понимание принципов электоральной политики государства; в) качественные характеристики правосознания; г) привычка соблюдать закон и правопорядок; д) качество практического поведения в электоральной сфере, степень его правомерности.

Электоральная политика, таким образом, в определённой части выступает как государственная стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

9. Особого внимания требует электорально-правовая культура должностных лиц государства и местного самоуправления. От этого зависит соответствующая культура всех других субъектов электоральной политики. В наиболее общем виде электорально-правовая культура должностного лица включает элементы, свойственные электорально-правовой культуре всех избирателей (личности в целом). Вместе с тем можно выделить черты культуры должностных лиц, характеризующие особенности их деятельности в электоральной сфере: 1) данная культура должностных лиц неразрывно связана с их общей политической и правовой культурой. Особое значение имеет политическая культура. Политическая культура должностного лица как субъекта электорально-правовой политики означает стиль работы, в котором сочетаются осознание её целей с инициативой, исполнительностью, дисциплинированностью. Принципиальное значение имеют такие качества, как чувство нового, близость к избирателям, готовность брать ответственность на себя, желание постоянно повышать профессиональный (управленческий) уровень, требовательность к себе и другим, внимательное, чуткое отношение к избирателям; 2) высокая электорально-правовая культура должностных лиц означает глубокое, искреннее уважение к личности избирателя, правам, достоинству; уважение прав личности как компонент электорально-правовой культуры должностных лиц неотделимо от признания её достоинства; 3) неотъемлемое свойство электорально-правовой культуры работников государственных и муниципальных органов – соблюдение ими законности в электоральных процессах; 4) электорально-правовая культура означает профессиональную компетентность должностного лица, овладение специальными знаниями, опытом; 5) уровень электорально-правовой культуры должностных лиц обусловлен также их личностными качествами.

Должностные лица, чья профессиональная деятельность связана с выстраиванием и реализацией электорально-правовой политики, должны обладать определёнными личными качествами: достаточно высокими интеллектуальными, характерологическими, коммуникативными данными, принципиальностью, самостоятельностью и др.

10. Электорально-правовая культура проявляется в реальном поведении, активной деятельности в сфере выстраивания и реализации электоральной политики. Электорально-правовая активность – один из важнейших видов правовой и социальной активности. Это интенсивная деятельность гражданина в сфере выстраивания и реализации электоральной политики, одна из форм юридически значимого бытия граждан, связанного с воплощением в жизнь их права на участие в управлении делами общества и государства. Одним из главных условий развития гражданского общества и правового государства в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах российских регионов. В диссертации данному аспекту уделено особое внимание. Выдвигается ряд предложений по повышению такой активности.

Глава III – «Виды электорально-правовой политики и формы её реализации: пути совершенствования», посвящена обоснованию необходимости и критериев выделения элементов структуры (видов) электоральной политики, общетеоретической характеристике её разновидностей, установлению и анализу форм её реализации, а также путей их совершенствования.

На основе анализа существующих подходов к вопросу о структуризации правовой политики (С. С. Алексеев, А. П. Коробова, А. В. Малько, С. И.

Орешкин, П. Н. Панченко, В. А. Рудковский, В.В. Субочев, К. В. Шундиков и др.) и исходя из положений первой главы диссертации формулируются позиции о том, что: а) не следует противопоставлять разные подходы, т. к.

каждый из них отражает реальные аспекты правовой политики, а потому имеет право на существование; б) любая разновидность (как и правовая политика в целом) отличается сложностью и многообразием структуры; в) особенности строения и внутренней организации электорально-правовой политики обусловлены её функциональным назначением в системе средств государственного руководства электоральными процессами, той ролью, которую она призвана выполнять в политико-правовой системе общества;

указанные особенности, следовательно, имеют не случайный и произвольный, а необходимый и закономерный характер, здесь действуют те же зависимости в соотношении структуры и функций, что и в других системных объектах; г) чтобы электоральная политика могла осуществлять своё социальное назначение, решать стоящие перед ней задачи, она должна обладать определённой структурой; любые искажения в структуре отражаются на эффективности её функционирования, снижают социальную отдачу. По мере того как перед рассматриваемой политикой встают новые задачи и возникает необходимость реализации новых функций, усложняется и её структурная организация.

Делается вывод, что строение электоральной политики может быть представлено в виде ряда взаимосвязанных компонентов, каждый из которых характеризуется особым системообразующим началом (принципом, критерием). В одних случаях это исторически сложившаяся система права, в других – федеративная форма государственного устройства, в третьих – особенности механизма правового регулирования и т. д. Это позволяет, соответственно, выделять отраслевую (институциональную), федеративную и некоторые другие подсистемы в структуре электорально-правовой политики как целостного образования.

Последовательно анализируются компоненты (разновидности) электоральной политики. В зависимости от исторически сложившейся системы права она содержит такие направления, как конституционная (избирательноправовая), уголовно-правовая, административная, финансово-правовая, информационно-правовая политика в электоральной сфере. Каждый из названных элементов электоральной политики сориентирован на «обслуживание» соответствующей отрасли (института) права, а в совокупности они призваны обеспечить политико-управленческие предпосылки для эффективного функционирования и развития соответствующих отраслей (институтов) права, улучшения их регулятивного и охранительного воздействия на электоральную сферу правовой жизни общества. Это сказывается и на развитии всей системы права.

Формулируются определения понятий «конституционно-правовая электоральная политика», «уголовно-правовая электоральная политика», «административно-правовая электоральная политика», «финансово-правовая электоральная политика», «информационно-правовая электоральная политика»;

выявляются их особенности.

Следующим критерием структуризации электоральной политики является устройство государства. На основе анализа существующих теоретических положений (Р. Г. Абдулатипов, М. Х. Гукепшоков, А. В. Дунаев, М. В.

Дышеков, К. Л. Иванова, Ю. А. Крохина, А. Ю. Лаврик, А. В. Малько, М. П.

Петров, В. А. Рудковский, И. Н. Сенякин и др.) доказывается, что рассматриваемая политика может быть подразделена на а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же – в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ («политику регионов»

как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (политику муниципалитетов).

Характеризуя специфику данных разновидностей, соискатель исходит из того, что все они – составные части (компоненты) электоральной политики как целостного образования. Они не существуют в обособленном виде, а взаимно дополняют друг друга.

Отметив, что к числу факторов, обусловливающих дифференциацию электоральной политики на виды, относятся механизм правового регулирования и своеобразие основных направлений юридической практики в электоральной сфере, диссертант констатирует, что в структуре рассматриваемой политики формируются такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационновоспитательное, организационно-техническое. Они могут рассматриваться и как виды электорально-правовой политики, и как формы её реализации. Далее последовательно раскрываются названные формы, анализируются способы их воплощения в реальные отношения, пути оптимизации. Основными являются следующие позиции:

1) федеральные государственные органы должны идти не в направлении дальнейшей централизации избирательного законодательства (и как следствие – электоральной политики), а по пути выстраивания системы организационной и методической помощи субъектам РФ;

2) специфика правоприменительной деятельности в электоральной сфере состоит в её ярко выраженном личностном характере, который проявляется в двух аспектах. С одной стороны, речь идёт о субъекте электорального правоприменения – лице, обладающем согласно законодательству возможностью применения права, а с другой стороны, каждый акт применения соответствующих норм затрагивает прямо или опосредованно личность, её права, свободы, законные интересы, обязанности, электорально-правовой статус, а зачастую и политическое будущее. Важно помнить, что персонифицированность правоприменительной формы реализации электоральной политики не исключает, не игнорирует общественной значимости данной деятельности;

3) электоральное правоприменение связано с разделением государственной власти и наличием законодательных гарантий для избирательных органов как основных субъектов реализации электорально-правовой политики. В процессе правоприменительной деятельности избирательные комиссии призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации;

4) электоральное правоприменение во многом обусловлено наличием конституционных гарантий для судебной власти. Эффективность судебного правоприменения может определяться следующими критериями: а) доступностью правосудия для всех участников электоральных правоотношений; б) качеством рассмотрения соответствующих дел; в) оперативностью; г) чёткостью исполнения судебных актов;

5) общетеоретический анализ решений органов конституционной юстиции РФ, принятых по вопросам избирательного права и избирательного процесса, а также научной литературы свидетельствует о той роли, которую в процессе выстраивания и реализации электоральной политики, в становлении и развитии института выборов играют конституционные и уставные суды. Они уделяют серьёзное внимание правовым проблемам организации и проведения выборов, участия граждан в управлении делами государства на всём протяжении своей деятельности. Особо значима практика Конституционного Суда РФ. Его решения оказывают заметное влияние на развитие и применение избирательного и сопутствующего ему законодательства в период действия Федеральных законов: от 6 декабря 1994 г. « Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; от 19 сентября 1997 г.

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 12 июня 2002 г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нет оснований полагать, что это влияние ослабнет;

6) реализация электорально-правовой политики имеет процессуальный характер. Вся реализационная деятельность делится на два этапа: а) довыборный (поствыборный, межвыборный), в ходе которого осуществляются совершенствование электорального законодательства, подготовка и переподготовка субъектов, мероприятия по политико-правовому воспитанию избирателей и проч.; б) избирательный процесс, который образуют нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности.

Обосновывается, что «избирательный процесс» и «электоральный процесс» – неравнозначные понятия и явления; первое является более узким, а соотносятся они между собой как часть и целое. В этом смысле избирательный процесс – только часть механизма реализации электорально-правовой политики. Своё же законченное выражение данный механизм находит в электоральном процессе.

В то же время избирательный процесс – основная, определяющая часть механизма реализации электоральной политики. Будучи объективированным в специфической процедурной форме, указанный процесс имеет огромное значение для обеспечения права граждан РФ участвовать в управлении делами государства;

7) особое значение имеет информационная форма реализации электоральной политики. Все задействованные в электоральной сфере организационные, материальные ресурсы государства, призванные реагировать и обеспечивать соответствующие процессы социальной жизни, связаны с информацией. Поиск путей её наиболее рациональной организации и использования, формирование и обеспечение качества той её части, которая оформляет направления государственной, публичной организации, – прежде всего правовой информации, – важнейшая задача;

8) не менее важна правовоспитательная форма. Основная её задача состоит в ликвидации юридической неграмотности электората, повышении уровня подготовленности организаторов выборов, должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, преодолении правового нигилизма и прочих негативных проявлений электорально-правовой жизни общества, в формировании у граждан и должностных лиц уважительного отношения к избирательным процедурам. Научно организованная правовоспитательная деятельность может рассматриваться в качестве важнейшего средства минимизации правовой антикультуры в обществе. Электорально-правовое воспитание – часть идеологической функции государства, необходимость восстановления которой в России обосновывается в диссертации; Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск 2003 2 Работа выполнена на кафедре Отечественной истории исторического факультета Томского государственного университета. Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Л. Г. Сухотина Официальные...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань 2006 Работа выполнена в Центре истории русского феодализма Института российской истории Российской Академии наук. Научный руководитель: доктор исторических наук, в. н. с. Института российской истории РАН Бычкова...»

«Шуклова Людмила Анатольевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ С ЗАДЕРЖКОЙ ПСИХИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СЕЛЬСКОЙ ШКОЛЕ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Томск - 2010 Работа выполнена на кафедре педагога-исследователя Института теории образования ГОУ ВПО Томский государственный педагогический университет Научный руководитель: доктор...»

«Ширвиндт Андрей Михайлович ЗНАЧЕНИЕ ФИКЦИИ В РИМСКОМ ПРАВЕ Специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва, 2011 -2 Работа выполнена в секторе истории государства, права и политических учений Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Дождев Дмитрий...»

«УДК 323.2 Чарина Анна Михайловна Этнический фактор в развитии региональных политических элит (на примере финно-угорских регионов Российской Федерации) Специальность 23.00.05. – Политическая регионалистика. Этнополитика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Саратов - 2012 1 Работа выполнена на кафедре управления социально-политическими процессами автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Республики...»

«ШТЫКОВ Николай Валерьевич СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТВЕРСКОЙ ЗЕМЛИ В XIV - ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XV В. Специальность: 07.00.02. - Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - 2004. выполнена на кафедре истории России с древнейших времен до XX века историческою факультета университета Научный руководитель: докгор исторических наук, профессор Алексеев Юрий...»

«ДЕВИТАЕВ АРТУР РЕВАЛЬЕВИЧ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань - 2006 2 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. Научный...»

«АБРАМЯН АНЖЕЛИКА АРСЕНОВНА РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РУКОВОДИТЕЛЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Специальность 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Москва - 2012 Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Академии повышения...»

«АЙГУНОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ БАЗОВЫХ КОМПОНЕНТОВ ЭМОЦИОНАЛЬНОГО ИНТЕЛЛЕКТА МАТЕМАТИЧЕСКИ ОДАРЕННЫХ ЮНОШЕЙ С РАЗНОЙ УЧЕБНОЙ УСПЕШНОСТЬЮ Специальность 19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва – 2011 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования города Москвы Московский городской педагогический...»

«ГАЛИЕВ ИНСАФ МУШАРРАФОВИЧ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН в 1990-е гг. Специальность 07.00.02. – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань - 2006 Работа выполнена в отделе истории и общественной мысли Института Татарской энциклопедии Академии наук Республики Татарстан доктор исторических наук, профессор, Научный руководитель: Шайдуллин Рафаиль Валеевич Официальные оппоненты: доктор...»

«КАЛАН ЭКРЕМ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ УЛУСА ДЖУЧИ (ЗОЛОТОЙ ОРДЫ) СО СТРАНАМИ ВОСТОКА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIII–XIV вв.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань – 2011 Работа выполнена на кафедре истории и культуры татарского народа факультета татарской филологии и истории ФГАОУВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет. Научный руководители: доктор исторических наук, профессор...»

«Стрелкова Ирина Витальевна Формирование филологической культуры студентов в образовательной деятельности 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Ижевск 2004 Работа выполнена в ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор А.Н. Утехина Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор М.А. Кондратьева;...»

«САЛИМОВА СУЛПАН МИДХАТОВНА Реализация принципа природосообразности в подготовке будущего учителя 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск – 2005 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Стерлитамакской государственной педагогической академии Научный руководитель: доктор педагогических наук профессор Козлова...»

«МУХАМЕТЗЯНОВА СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В УЧРЕЖДЕНИИ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск 2005 2 Диссертация выполнена в лаборатории стратегий и тенденций развития профессионального образования Института педагогики и психологии профессионального образования РАО Научный...»

«Виноградов Антон Александрович СТАРООБРЯДЦЫ СИМБИРСКО-УЛЬЯНОВСКОГО ПОВОЛЖЬЯ СЕРЕДИНЫ ХIХ – ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ ВВ. (ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ХОЗЯЙСТВА, МАТЕРИАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ, БЫТА И СЕМЬИ) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск 2008 2 Работа выполнена на кафедре географии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ульяновский государственный...»

«Хуснутдинова Ляйля Гельсовна ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (1992–2007 гг.) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2008 2 Работа выполнена в Центре этнологических исследований Уфимского научного центра Российской Академии наук. Научный руководитель: кандидат исторических наук, Габдрафиков Ильдар...»

«Исмагилова Кадрия Кытдусовна РАЗВИТИЕ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ НА ГУМАНИТАРНЫХ ФАКУЛЬТЕТАХ ВУЗОВ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Казань– 2010 Работа выполнена на кафедре Информационные технологии в образовании ГОУ ВПО Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет Научный руководитель: доктор педагогических наук,...»

«Баязитова Розалия Рафкатовна Традиционный этикет в башкирской семье Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2006 Работа выполнена в Отделе этнографии и антропологии Ордена Знак Почета Института истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, Заслуженный работник культуры Республики...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук КАЗАНЬ – 2006 2 Работа выполнена на кафедре отечественной истории до XX века исторического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный...»

Вам могут быть интересны следующие материалы

Почему люди должны выбирать между добром и злом Нравственная составляющая индивида

Производная ФКП. Условия Коши-Римана. Аналитические функции. Функции комплексной переменной. Дифференцирование функций комплексной переменной. Условия Коши-Римана Значение производной функции комплексного переменного в точке

Розетки

Провода и кабели

Заземление

Инструменты

Источники света

Светильники